淺議稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范

目錄/提綱：……
一、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀
一是稅源監(jiān)管能力不足，存在稅款流失現(xiàn)象
二是稅收執(zhí)法爭議增加，變更、撤銷及敗訴率高
三是瀆職犯罪案件高發(fā)，刑事責(zé)任追究人數(shù)增多
二、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式
三、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
一是稅收執(zhí)法環(huán)境不佳
四是部分稅務(wù)人員自身政治業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，造成違法執(zhí)法或者工作失誤
六是稅收制度機(jī)制不完善，責(zé)任追究難以真正得到落實(shí)
四、防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識
一是要強(qiáng)化法制觀念
二是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式
（二）深入推行執(zhí)法責(zé)任制，建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
一是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制
（三）建立科學(xué)有效的預(yù)警機(jī)制，主動防范和化解風(fēng)險(xiǎn)
（四）優(yōu)化納稅服務(wù)，營造和諧征納氛圍
（五）加強(qiáng)部門協(xié)作，推動社會綜合治稅
（六）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力
……
淺議稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范

隨著國家法律、法規(guī)的不斷完善，納稅人的法律意識及_意識不斷增強(qiáng)，稅務(wù)干部在稅收執(zhí)法中面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)，如果不有效加以防范和化解，就容易出現(xiàn)各種過錯(cuò)甚至違紀(jì)違法，從而受到法律的懲處。如何認(rèn)識、規(guī)避、化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法水平，已經(jīng)成為新形勢下各級稅務(wù)部門必須重視并亟待研究解決的問題。

一、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

一是稅源監(jiān)管能力不足，存在稅款流失現(xiàn)象。由于稅務(wù)部門稅源監(jiān)控能力的不足而造成稅款流失是當(dāng)前稅收征管的一個(gè)主要的風(fēng)險(xiǎn)，且稅款流失現(xiàn)象重點(diǎn)集中在規(guī)模相對較小而數(shù)量龐大的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶。二是稅收執(zhí)法爭議增加，變更、撤銷及敗訴率高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來全國稅務(wù)行政復(fù)議案件始終保持18%左右的增長幅度，且復(fù)議維持率低、訴訟敗訴率高的特
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序、種類、原則的行為以及不履行法定職責(zé)的行為。六是稅務(wù)行政處罰方面，主要是在對稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、帳簿資料管理和稅款征收等違章處罰過程中，存在違反法定條件、權(quán)限、內(nèi)容、程序、種類、幅度、原則實(shí)施處罰的行為。七是執(zhí)法證據(jù)、文書與卷宗管理方面，主要表現(xiàn)在執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法文書記載與反映的內(nèi)容與案件事實(shí)本身是否具有一致性，是否具有直接的、充分的證明力。八是稅收法律救濟(jì)方面，主要是在辦理稅務(wù)行政復(fù)議和行政賠償案件過程中，存在不按照法定權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限辦理復(fù)議、賠償事宜的行為。

三、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

一是稅收執(zhí)法環(huán)境不佳 。在生產(chǎn)經(jīng)營方式日益復(fù)雜化，偷逃稅形式多樣化、隱蔽化，稅收部門稅源監(jiān)控、稅收檢查的難度與日俱增的同時(shí)，一些地方政府為招商引資，違規(guī)出臺優(yōu)惠政策，干預(yù)稅收執(zhí)法，替納稅人說情，為涉稅事項(xiàng)打招呼，致使稅收政策難以執(zhí)行到位，而執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻由稅收部門獨(dú)自承擔(dān)。同時(shí)工商、銀行、房產(chǎn)、公安、法院等相關(guān)部門配合不力，造成執(zhí)法力度難以到位。二是在仍然缺乏依法誠信納稅的風(fēng)氣的同時(shí)，稅收行政管理相對人的法律意識和_意識日益增強(qiáng)，通過法律途徑，包括復(fù)議、訴訟、控訴等維護(hù)自身合法權(quán)益，已為越來越多的納稅人所接受和采用。三是稅收計(jì)劃管理_誘發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) ，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以組織收入為中心”，追求的是完成稅收任務(wù)，向上級和當(dāng)?shù)卣簧弦环轁M意的答卷。剛性的任務(wù)指標(biāo)必然會弱化了剛性的稅收執(zhí)法，從而產(chǎn)生不應(yīng)有的法律風(fēng)險(xiǎn)。四是部分稅務(wù)人員自身政治業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，造成違法執(zhí)法或者工作失誤。五是部分稅務(wù)人員缺乏法制觀念和廉政意識，在人情、金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，利用手中權(quán)力謀取個(gè)人私利，進(jìn)行權(quán)力尋租。六是稅收制度機(jī)制不完善，責(zé)任追究難以真正得到落實(shí)。近年來稅收征管模式的不斷變化，但監(jiān)督意識、監(jiān)督機(jī)制卻滯后于征管工作，執(zhí)法責(zé)任追究難以真正落實(shí)到位。

四、防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施

在目前條件下，為有效推動稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立，我們需要從完善稅制、落實(shí)責(zé)任、隊(duì)伍建設(shè)、部門聯(lián)動、預(yù)警體系、優(yōu)化服務(wù)等一系列配套措施入手，增強(qiáng)稅務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的工作責(zé)任心和積極性，有效化解各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（一）提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識

一是要強(qiáng)化法制觀念。對于新形勢下的稅收執(zhí)法環(huán)境，稅務(wù)干部要有清醒的認(rèn)識，使自己的執(zhí)法行為不偏離法律的軌跡運(yùn)行。二是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。要改變習(xí)慣的、傳統(tǒng)的工作思維和征收方式，避免和減少執(zhí)法過程中的拖拉和隨意性。三是要加強(qiáng)政治和稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，使每一個(gè)稅務(wù)干部都能較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識。

（二）深入推行執(zhí)法責(zé)任制，建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制。建立各執(zhí)法崗位及上下環(huán)節(jié)之間有效銜接的執(zhí)法程序，達(dá)到規(guī)范化管理的要求；要及時(shí)對與稅收法制建設(shè)與信息化建設(shè)不相適應(yīng)的工作規(guī)程 ……（未完，全文共3201字，當(dāng)前僅顯示1616字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范》）