關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考

目錄/提綱：……
一、失地群眾實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的幾處瓶頸
二、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民的對策
一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
二是要堅(jiān)持市場化方向，實(shí)行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”
三是要加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革
二是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)需求
三是建設(shè)以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)
（三）加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變
一是要加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的管理，加快股份制改革
三是加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善股份制模式
一是要加快撤村建居
二是要加強(qiáng)現(xiàn)代城市文化建設(shè)
……
關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考
　　在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)的同時，大量土地被征用的農(nóng)民面臨著轉(zhuǎn)型為城市市民的問題，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已成為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。
　　經(jīng)今年月縣婦聯(lián)對全縣～周歲的農(nóng)村失地婦女分布、從業(yè)狀況調(diào)查結(jié)果顯示：截止****年月底，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的～周歲的勞動?jì)D女?dāng)?shù)為人，占全縣～周歲勞動?jì)D女總數(shù)的，其中有名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女?dāng)?shù)的，有人在企業(yè)或其他單位打工，占，有人個人經(jīng)商，占，有人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占，有人從事家務(wù)，占。從調(diào)查數(shù)據(jù)按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移、如何幫助失地群眾順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，是一個值得引起關(guān)注的問題，其直接關(guān)系到城市化進(jìn)程的推進(jìn)。
　　一、失地群眾實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的幾處瓶頸
　�。ㄒ唬﹦趧泳蜆I(yè)難問題：⒈就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。⒉勞動技能、素質(zhì)較
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化問題已是現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計(jì)，立足于城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會的文化融合，加快其市民化進(jìn)程為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進(jìn)城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進(jìn)程，促進(jìn)其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)完全的市民化。
　　（一）以改變集中建房模式為重點(diǎn)，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變
　　土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權(quán)的可流動性對依附于其上的生產(chǎn)要素的流動具有重要的影響。農(nóng)村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農(nóng)村宅基地制度，則是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實(shí)行土地征用與勞動力安置、建立社會養(yǎng)老保險同步進(jìn)行。一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。使農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償費(fèi)用能基本解決養(yǎng)老保險所需的費(fèi)用，并通過以土地?fù)Q社保的辦法，將土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動力安置費(fèi)優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，實(shí)現(xiàn)社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅(jiān)持市場化方向，實(shí)行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，在統(tǒng)一征地時，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是要加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理_協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的空間可持續(xù)發(fā)展模式，逐步將“城中村”失地轉(zhuǎn)居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內(nèi)，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，鼓勵失地農(nóng)民選擇城市公寓，加快市民化。
　�。ǘ┮蕴岣咚刭|(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)
　　農(nóng)民的市民化重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺性，積極主動地參與市場化就業(yè)。二是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)需求。三是建設(shè)以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。
　�。ㄈ┘涌鞈艏贫鹊母母飫�(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變
　　隨著戶口政策的逐步改革和調(diào)整，戶口政策已基本沒有門檻，農(nóng)轉(zhuǎn)非已沒有什么政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學(xué)、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進(jìn)展。戶籍制度改革的重點(diǎn)是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別，達(dá)到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達(dá)到憑身份證“一證走天下”的目的。農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據(jù)，不再具有利益分配的功能。
　　（四）以“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化
　　城郊失地轉(zhuǎn)居的農(nóng)民已經(jīng)是城市新居民，應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度。現(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進(jìn)。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，應(yīng)采取個人責(zé)任和社會互濟(jì)相 ……（未完，全文共4686字，當(dāng)前僅顯示2367字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考》）