當前建立農田水利建設投入新機制的思考

當前建立農田水利建設投入新機制的思考

長期以來，農田水利建設為農業(yè)的發(fā)展、農村的穩(wěn)定、農民的增收作出巨大的貢獻，農田水利工程作為農村最主要的基礎設施應與農村經濟與建設社會主義新農村相適應甚至是適度超前。近年來，農田水利建設中客觀上出現(xiàn)較大幅度滑坡，建設和管理明顯滯后，成為提高農村綜合生產能力的嚴重制約因素。當前農田水利面臨任務大、要求高、組織難、投入降的嚴峻形勢，迫切需要盡快建立新的機制。其中長期有效地投入機制是其核心內容。
一、 近年來農田水利建設投入下降滑坡的主要原因。
國家水利建設的投入重點歷來在大江大河治理、流域性工程、水源工程和災后重建等工程項目上，面廣量大效益相對較低的農田水利建設是不可能列入其中。即使有少量安排，也是掛靠重點項目的影響工程，事實上存在投入差異十分巨大的現(xiàn)象。至于地方基建投入在資金比較效益和政績等諸多因素的綜合影響，農田水利建設得不到應有的重視，投入不可避免的下降。
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增加對“三農”的投入有相應的財力保障。農田水利是農村第一公益性的基礎設施，對“三農”增加投入，勢必將會加大對農村基礎設施的投入。二00五年十月六日，國務院辦公廳轉發(fā)了經國務院同意，由國家發(fā)改委、財政部、水利部、農業(yè)部、國土資源部《關于建立農田水利建設新機制的意見》，將增加政策投入，逐步建立農田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制作為建立農田水利建設新機制工作重點的第一任務。明確要求建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模。整合各項資金，提高使用效率。地方政府應根據(jù)事權將農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規(guī)模。這些政策對加大農田水利建設投入產生了巨大的支撐保障和引導推動作用。
根據(jù)世貿組織有關協(xié)定，各國政府不得直接投入，對糧食生產和其他農副產品生產予以支持和保護，但可以投入其基礎性設施建設。這就是世界貿易組織的“綠箱政策”，也是各國政府通常采取的做法。世貿組織以市場化為基礎，市場調節(jié)為中心環(huán)節(jié)，否定政府對經濟的直接干預。我國農業(yè)仍屬弱勢產業(yè)，尚不能融入激烈的國際市場競爭中去。無農不穩(wěn)，國家必須扶持。因此，在某種意義上講，加入世貿組織客觀上推動了政府對農村基礎設施投入，作為直接為農業(yè)提供支撐的農田水利向其投入，理所當然。
現(xiàn)有的農田水利設施經過長期使用，報廢待修比例一直是居高不下。要使這些設施達到原有設計標準，必須有足夠的投入。同時，由于生活不斷改進，農村產業(yè)結構調整，社會主義新農村建設逐步推進，規(guī)�；洜I和大型農機具的不斷推廣應用，對農田水利設施的標準規(guī)模及至外觀的要求都有了較大提高。農田水利建設必須加大投入才能發(fā)展?jié)M足發(fā)展的需求。
過去農田水利建設中的土方都是農民采用勞動積累用工來完成。建筑物部分即使有國家補助，其投入主體仍然是廣大農民。尤其在經濟欠發(fā)達地區(qū)，集體經濟實力不夠，農民承擔的負擔比例更大。然而，經過基層鄉(xiāng)村組織的充分宣傳發(fā)動以及相關政策措施配套到位，廣大農民普遍認為，水利建設直接為農業(yè)、為農民、為農村服務的，是農業(yè)生產的必要投入。農民投入農田水利有思想基礎，以前籌資做法和組織管理措施對當前抓好農唰水利建設仍然有許多值得借鑒之處。
改革開放后,廣大農民從業(yè)結構也從過去的單一務農向多業(yè)并舉轉變。農村產業(yè)結構調整，從過去單純的種植業(yè)向相對高經濟價值產品生產，品種量多樣化、規(guī)�；内厔荨＾r民收入的絕對值和相對值都在增長。以興化市為例，盡管工資性收入和家庭經營性收入是農民收入主要的來源，財產性和轉移性收入比例很少，農民結構層層次較低，但農民收入事實上在不斷上長升。2004年，全市農民人均純收入4409元，增長12.1%，是改革開放以來農民收入增長最快的1996年的2585元的1.7倍。同時，農民企業(yè)家_量擴大，規(guī)模經營戶數(shù)的上升，高經濟價值作物比例的增加，使得農民投入農田水利有了一定的經濟基礎。
三、現(xiàn)階段農田水利建設投入機制的探討。
堅持政府資金引導，隨著改革開放的不斷深入，農民的綜合素質在提高，思想更加活躍，單純地靠領導講話、報刊文章、廣播電視宣傳等傳統(tǒng)宣傳發(fā)動方式的事實效果客觀上已不適應當前形勢。大量農民處于企盼快速致富與自身文化結構、開放思想與傳統(tǒng)觀念、信息需求量大與渠道相對閉塞、來源不足等諸多矛盾之中，加之由于現(xiàn)場農業(yè)，典型示范的慣性影響，農民對政府舉動尤其是政府的具體行政行為格外注目關切。同時& ……（未完，全文共3617字，當前僅顯示1826字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前建立農田水利建設投入新機制的思考》）