檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、社會管理創(chuàng)新的概念及檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的應(yīng)然性分析
二、檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索
一是預(yù)防性檢察建議，主要是為加強(qiáng)源頭防范
二是督促性檢察建議，主要是推動建章立制
三是防控性檢察建議，注重未雨綢繆
四是對策性檢察建議，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
五是規(guī)范性檢察建議，全力維護(hù)穩(wěn)定
三、檢察建議推動社會管理創(chuàng)新中存在的問題及原因
一是檢察建議剛性不足，缺少必要的保障措施
二是檢察建議回復(fù)制度不完善，缺少必要的責(zé)任追究
三是檢察建議落實(shí)情況不明朗，跟蹤監(jiān)督不到位
四是檢察建議自身缺乏針對性和可操作性
四、改進(jìn)和完善檢察建議推動社會管理創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)建議
一是以執(zhí)法辦案，確保檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的效果
二是抓建議質(zhì)量，提高檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的實(shí)效
三是抓建議規(guī)范，提高檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的公信力
……
檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考
——以威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院的實(shí)踐為視角

內(nèi)容提要：檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大監(jiān)督效果，參與社會管理創(chuàng)新的重要手段，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮了積極的作用，但是檢察建議自身存在的不足，又制約了其作用的有效發(fā)揮。

本文通過分析檢察建議在檢察機(jī)關(guān)推動社會管理創(chuàng)新中的作用和存在的問題，結(jié)合檢察工作實(shí)踐，闡述了檢察建議推動社會管理創(chuàng)新工作需要改進(jìn)之處，并通過分析論證，提出具有可操作性的實(shí)施意見指導(dǎo)檢察實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新、檢察建議、檢察機(jī)關(guān)

一、社會管理創(chuàng)新的概念及檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的應(yīng)然性分析

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過
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、行政處罰的;法院、公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，需要改進(jìn)的;以及其他需要提出檢察建議的情形[②]積極向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，取得了很好的法律效果、政治效果和社會效果。如：威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院積極發(fā)揮檢察建議在促進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的作用，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，2010年以來，先后發(fā)出檢察建議47份，全部被相關(guān)單位部門采納并得到及時(shí)落實(shí)，2010年—2011年該院共發(fā)出檢察建議書76份，收回回復(fù)70份，占總數(shù)的61.8%，取得了良好的社會效果。

一是預(yù)防性檢察建議，主要是為加強(qiáng)源頭防范。通過對查處的個(gè)案，深挖行業(yè)、系統(tǒng)帶有普遍性的問題，深入分析不同領(lǐng)域、行業(yè)存在的共性問題，舉一反三，以點(diǎn)帶面，及時(shí)提出防范性建議。如2010年威海市環(huán)翠區(qū)檢察院圍繞工程建設(shè)招投標(biāo)、物資設(shè)備采購、工程質(zhì)量驗(yàn)收等易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，超前預(yù)警，先后提出有效的預(yù)防性檢察建議18份，確保了政府投資安全和重大建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

二是督促性檢察建議，主要是推動建章立制。針對近年來威海市部分地?zé)衢_采企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，盲目過度甚至無證開采地?zé)崴⑦M(jìn)行非法倒賣，地?zé)崴Y源過度、無序開采現(xiàn)象嚴(yán)重，造成地?zé)崴徊煌潭认陆�，甚至危及城市地面的穩(wěn)定性這一情況，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院向區(qū)國土資源局發(fā)出《檢察建議書》，督促國土資源部門采取更加有力的措施，在市區(qū)范圍內(nèi)開展非法開采使用地?zé)崴袑ｍ?xiàng)整治活動，從根本上依法加強(qiáng)對地?zé)豳Y源的保護(hù)工作，建立地?zé)崴褂脠?zhí)法檢查長效機(jī)制，多措并舉，規(guī)范地?zé)崴_采行為，使地?zé)崴V產(chǎn)資源得到合理利用。

三是防控性檢察建議，注重未雨綢繆。如：針對威海市看守所審室少，提審人員等待時(shí)間長，提審區(qū)內(nèi)秩序混亂，給監(jiān)管工作帶來的諸多安全隱患，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院向公安機(jī)關(guān)提出改造審室的建議，經(jīng)過改造將各提審室中間由鐵柵隔開，提審犯罪嫌疑人由看守所外勤干警負(fù)責(zé)提到各個(gè)審室，審室內(nèi)設(shè)有呼叫電鈴，提審人員由會見通道進(jìn)入各提審室，訊問完畢后，通過電鈴呼叫外勤干警將被提審人員押回監(jiān)室，實(shí)現(xiàn)了提審人員與犯罪嫌疑人的有效隔離，保證了監(jiān)管安全。

四是對策性檢察建議，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。威海市環(huán)翠區(qū)檢察院在走訪威海市國土資源局環(huán)翠分局時(shí)，發(fā)現(xiàn)該局轄區(qū)內(nèi)存在拖欠國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的情況，迅速向該局發(fā)出《檢察建議書》，要求其盡快采取有效措施追回相關(guān)國有資產(chǎn)，并多次派員到該局協(xié)商催繳拖欠款的相關(guān)法律問題和具體措施。最終，除1家企業(yè)被國土部門沒收其保證金并依法收回該宗國有建設(shè)用地使用權(quán)外，其余3家企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)全部足額繳納了欠款，成功追繳土地出讓金1.37億余元。

五是規(guī)范性檢察建議，全力維護(hù)穩(wěn)定。在辦案中，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)部分未成年人犯罪是由于學(xué)校對成績差的學(xué)生違規(guī)分流，導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)校監(jiān)管，從而引發(fā)犯罪。針對此情況，該院及時(shí)向有關(guān)學(xué)校發(fā)出《檢察建議書》，要求學(xué)校不得隨意分流成績差的學(xué)生，保證學(xué)生能繼續(xù)上學(xué)，學(xué)校采納建議，對相關(guān)問題進(jìn)行了糾正。

三、檢察建議推動社會管理創(chuàng)新中存在的問題及原因

作為檢察機(jī)關(guān)推動社會管理創(chuàng)新的有效方式，檢察建議具有彈性大，監(jiān)督面廣泛，運(yùn)用靈活，制作簡易等特點(diǎn)，但是檢察建議自身存在的缺陷，又影響了其在推動社會管理創(chuàng)新中的作用的發(fā)揮,主要表現(xiàn)為：

一是檢察建議剛性不足，缺少必要的保障措施。相比較偵查權(quán)、審查批捕權(quán)、公訴權(quán)、再審抗訴權(quán)等的行使，檢察建議缺少具體的法律依據(jù)，憲法第129條、人民檢察院組織法第1條和第4條以及三大訴訟法總則中的有關(guān)規(guī)定為檢察建議的實(shí)施提供了原則性的規(guī)定，但是卻沒有具體的規(guī)定，由于沒有硬性的規(guī)定，導(dǎo)致檢察建議成為被建議機(jī)關(guān)不重視的重要原因之一。

二是檢察建議回復(fù)制度不完善，缺少必要的責(zé)任追究。除了督促性檢察建議以外，無論是預(yù)防性檢察建議、防控性檢察建議、對策性檢察建議還是規(guī)范性檢察建議，都很少明 ……（未完，全文共4180字，當(dāng)前僅顯示2111字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考》）