論文：人性化執(zhí)法的實踐與思考

論文：人性化執(zhí)法的實踐與思考

城市管理是社會管理不可或缺的重要組成部分， 隨著城市化步伐不斷加快，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，人們對城管執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高，“人性化執(zhí)法”作為一種新的理念，被適時引入城市管理領(lǐng)域，本文結(jié)合寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局近年來關(guān)于“人性化執(zhí)法”的實踐，就如何正確認識理解“人性化執(zhí)法”理念，如何更好的把握和完善“人性化執(zhí)法”理念，提升城市管理水平，加強城市管理，做一些思考。
一、人性化執(zhí)法的主要實踐
關(guān)于“人性”，古往今來許多先哲大家都曾給出了自己的分析和定義，馬克思給出的定義是“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”（《馬恩選集第一卷》中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,1995年6月第2版第56頁）。關(guān)于“人性化”，百度百科解釋為“人性化是指讓技術(shù)和人的關(guān)系協(xié)調(diào)，即讓技術(shù)的發(fā)展圍繞人的需求來展開。這里所指的技術(shù)是廣義上的技術(shù)，不單單指的是某一領(lǐng)域�！痹谥泄彩鶎盟闹腥珪岢觥敖ㄔO(shè)社會主義和諧社會”的背景下，很多領(lǐng)域包括城市管理領(lǐng)域都有了“人性化”這一提法,寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局最早提出“人性化執(zhí)法”是在2006年建局五周年大會的工作報告中
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進場經(jīng)營，分流照顧110余戶攤點進入經(jīng)營，另一方面堅決查處小攤販占道經(jīng)營，對個別少數(shù)屢教不改，不服從管理的違章者進行了處罰，既妥善解決了經(jīng)營戶和流動攤販生存發(fā)展問題，較好地解決了居民生活日常采購和做好市容管理“兩難”問題，受到了群眾好評。
堅持教育與處罰相結(jié)合，教育為主，處罰為輔。實行“首犯不罰”制，即對初次違反城市管理法規(guī)的行為能立即整改的則不予處罰，在執(zhí)法過程中實行先教育、再警告、最后處罰的“三步式”執(zhí)法，對有多種處罰種類的不先使用罰款。如殘疾人違反法律規(guī)定，使用殘疾人三輪車載客從事非法營運，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后給予警告，但其仍然拒不停止非法營運行為，執(zhí)法人員念及其為殘疾人而且家庭經(jīng)濟情況往往較差，并沒有采取罰款、暫扣等強制措施，而是動之以情、曉之以理，進行耐心說服教育，使其從思想深處認識到非法營運行為的危害性，自覺放棄了非法營運，另謀職業(yè)。
優(yōu)化辦事程序，推行政務(wù)公開，方便群眾辦事。行政許可在法律容許范圍內(nèi)簡化審批程序，實行行政許可公示和一個窗口對外制度和“一站式”服務(wù)，突出便民高效原則，嚴格執(zhí)行行政許可的設(shè)定規(guī)則、實施主體、程序、收費、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項規(guī)定，在辦公場所將行政許可項目、依據(jù)、條件、程序、期限、審批結(jié)果等內(nèi)容、行政許可文書的示范文本等一一上墻上網(wǎng)公示，增強行政許可工作的透明度，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，不讓申請人跑冤枉路，方便申請人辦理行政許可，提高了行政許可質(zhì)量，樹立了良好形象。
堅持拆建并舉，自拆為主，強拆為輔。在近年來的拆除拆遷工作中，始終堅持依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷、安全拆遷的原則，把工作著力點建立在動員業(yè)主自拆上，盡最大努力減少強制拆遷，盡最大努力避免對被拆遷者造成不必要的損失，因而沒有引發(fā)_性事件，做到了零事故、零訴訟、零強拆、零上訪，很多媒體爭相報道。同時，既沒有一拆了之，也沒有用于商業(yè)開發(fā)，而是在拆除之后進行了綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對所有拆遷工程和拆后綠化建設(shè)項目，一律實行無標(biāo)底公開招標(biāo)，市區(qū)鐵路沿線環(huán)境綜合整治，栽植各類花卉苗木29萬株，建成11個帶狀游園，新增綠地70萬平方米，形成了長達31.2公里的綠色園林景觀長廊；市區(qū)“三拆（違章建筑、臨時建筑和嚴重影響市容市貌的建筑）新建綠地8萬平方米，修建路東段社區(qū)、市中心醫(yī)院東門、市府巷口、金渭路和斗中路等一批園林綠化景觀小品，美化優(yōu)化了城市環(huán)境，讓廣大市民共享拆除成果。
寓服務(wù)于執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，促進社會和諧。通過形象提升年、執(zhí)法服務(wù)年主題活動和認真開展“一、十、雙百”為民服務(wù)活動（每個執(zhí)法隊員為執(zhí)法相對人做1件好事；每個執(zhí)法隊創(chuàng)建10個便民服務(wù)點，聯(lián)系100個經(jīng)營戶，評選100件優(yōu)秀執(zhí)法案例），在執(zhí)法隊伍中牢固樹立管理就是服務(wù)，管理必須服務(wù)的理念，用服務(wù)手段去解決管理問題。按照公開、公正、公平的原則，組織對市區(qū)21處自行車、摩托車停放場點，68條主干道非法野廣告的清理和夏季60個便民西瓜銷售點經(jīng)營權(quán)，面向社會公開招標(biāo)拍賣，為社會提供了就業(yè)機會，又節(jié)省了行政管理成本，提高了管理效果，方便和服務(wù)了市民生活。針對夜間施工噪聲擾民投訴居高不下的問題，改革夜間值班_，抽調(diào)6名得力同志，組建了夜查中隊，專門受理夜間各類投訴。對投訴舉報問題實行臺帳制和辦結(jié)銷號制，做到有報必查、有查必果、有錯必究，每年辦理投訴舉報問題300多件。先后收到群眾為我們贈送錦旗38面,獎牌 13塊,感謝信200多件。餐飲業(yè)油煙、噪聲污染問題是居民關(guān)注的焦點，在處理躍進路5號樓1-2號樓下兩家餐廳存在噪音油煙污染案件中，執(zhí)法人員并沒有簡單地責(zé)令業(yè)主進行整改，而是多次到現(xiàn)場辦公，為業(yè)主想辦法、出主意，幫助其解決整改過程中出現(xiàn)的一系列問題，通過改變操作間排氣扇位置、增加消音設(shè)施、日常使用回避居民休息時間來減小噪音污染、停止主煙道的使用，使用無煙煤減少油煙和粉塵污染等措施，最后達到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，既徹底解決了油煙噪音擾民問題，保證了這兩家餐廳的正常營業(yè)，同時也緩和了居民與經(jīng)營戶之間的關(guān)系，無論是經(jīng)營戶還是周圍的居民對處理結(jié)果都非常滿意。陳倉園二區(qū)的寶雞市某幼兒園噪音、油煙擾民，執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查后，責(zé)令該幼兒園限期搬離產(chǎn)生噪音、油煙的廚房，但同時發(fā)現(xiàn)廚房一旦搬離幼兒園內(nèi)上百名孩子的一日三餐將無法解決，于是執(zhí)法人員主動與園長聯(lián)系，幫助其在陳倉園市場找到了合適的場所作為廚房，在不影響孩子們用餐問題的情況下，妥善處理了干擾居民的 ……（未完，全文共6715字，當(dāng)前僅顯示2358字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：人性化執(zhí)法的實踐與思考》）