論文：事業(yè)單位法人設(shè)立登記制度法律問題透視

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位法人登記的基本內(nèi)容
1、事業(yè)單位登記的條件
2、事業(yè)單位登記的程序
二、事業(yè)單位登記制度必要性質(zhì)疑
二是《事業(yè)單位法人證書》沒有起到應(yīng)有的作用
三、事業(yè)單位“雙重法人”現(xiàn)象思考
一是按原事業(yè)單位名稱進行企業(yè)法人登記二是進行營業(yè)登記
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論文：事業(yè)單位法人設(shè)立登記制度法律問題透視

一、事業(yè)單位法人登記的基本內(nèi)容

(一)事業(yè)單位法人登記制度的內(nèi)涵
事業(yè)單位法人登記管理,是國家對事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷及其法人資格進行核準登記,并對其登記事項和社會行為實施監(jiān)督的一系列管理活動的總稱。[1]事業(yè)單位登記管理制度,是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策和登記管理主體、客體、_、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、方式、目的等方面規(guī)定的總和。
事業(yè)單位登記管理的主要目的在于,通過事業(yè)單位登記制度,確立事業(yè)單位的法人地位,規(guī)范事業(yè)單位的行為,保護事業(yè)單位的合法權(quán)益,強化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理,推進事業(yè)單位的社會化。
事業(yè)單位登記管理最基本的法律法規(guī)依據(jù)包括:《民法通則》中的有關(guān)規(guī)定、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》;另外一些政策依據(jù)如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1996]17號文件中的有關(guān)要求;事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是:辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記,審查事業(yè)單位的年度報告并作出相應(yīng)處理;依法保護事業(yè)單位與登記事
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(二)事業(yè)單位設(shè)立登記的條件和程序

1.事業(yè)單位登記的條件。事業(yè)單位法人設(shè)立登
記,是指登記管理機關(guān)依照法定的條件和程序,對申請事業(yè)單位法人登記的單位,進行審查,對符合條件的予以核準登記,確認其法人資格,頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》的行為。對事業(yè)單位設(shè)立登記的條件我國目前的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在兩個法規(guī)中:一是《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第6條規(guī)定,另一個是2005年4月15日國家事業(yè)單位登記管理局頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》第36條的規(guī)定。
概括起來,申請事業(yè)單位法人登記,應(yīng)當具備下列條件:經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立;有自己的名稱、組織機構(gòu)(法人治理結(jié)構(gòu))和場所;有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源和開辦資金;宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定;能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

2.事業(yè)單位登記的程序。事業(yè)單位法人設(shè)立登
記程序是以法規(guī)、規(guī)章等形式規(guī)定的、申請人與登記管理機關(guān)辦理登記時必須遵守的方法、步驟,是貫徹《條例》精神,維護登記的嚴肅性、公正性的必要保障。設(shè)立登記程序依次分為申請、受理、審查、核準、發(fā)證、公告六個環(huán)節(jié)。

二、事業(yè)單位登記制度必要性質(zhì)疑
事業(yè)單位登記不同于工商登記,工商登記制度有其必要性。工商登記是特定商事主體對抗其他主體的法定形式,工商行政管理機關(guān)依法負責(zé)對各類市場主體進行登記管理和監(jiān)督管理,主要是對于各類市場主體的資格條件、資格審查、資格授予、資格管理等方面的規(guī)定。就具體內(nèi)容而言,包括關(guān)于公司與非公司企業(yè)、關(guān)于內(nèi)資企業(yè)與外商投資企業(yè)登記注冊管理的規(guī)定。工商企業(yè)的投資主體有:國家、集體、自然人、合伙、以及國外的投資主體。工商登記的法律意義,主要在于通過登記注冊,使企業(yè)獲得市場主體的資格,并明確其權(quán)利義務(wù),明確其責(zé)任形式、經(jīng)營活動范圍等,為其在市場活動中發(fā)生的各種法律關(guān)系的協(xié)調(diào)和各種法律糾紛的處理,提供必要的法律基礎(chǔ)。同時,我國的工商登記法律制度一直貫徹著登記與監(jiān)督管理并重的原則。工商行政管理機關(guān)并不僅僅為企業(yè)建立登記檔案,從形式上記載其設(shè)立、變更與注銷等情況,同時還要對企業(yè)的登記行為以及登記后的經(jīng)營行為進行實質(zhì)性的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理方式包括登記過程中的審查,還包括實行登記后的企業(yè)年度檢驗和日常檢查監(jiān)督制度。
監(jiān)督管理內(nèi)容主要有檢查企業(yè)是否按照法律規(guī)定辦理設(shè)立、變更、注銷各項登記,是否按照合同、章程和各登記事項的規(guī)定從事經(jīng)營活動,檢查企業(yè)及其法定代表人是否遵守國家法律、法規(guī)和政策;以及檢查企業(yè)有無其他違法經(jīng)營活動等等。對有登記違法行為和其他違法經(jīng)營行為的企業(yè),工商行政管理機關(guān)要依法責(zé)令其停止違法行為,并予以制裁。此項原則的實行,使得我國的企業(yè)登記管理法律制度更具有力度,更有利于規(guī)范市場主體資格和維護市場秩序。[2]事業(yè)單位登記也不同于民間組織的登記,民間組織的登記制度有其必要性。一方面其舉辦主體也包括非政府的自然人、法人等,不是單一的國家或者政府,另一方面民間組織的成立和運作關(guān)涉不特定社會公眾的利益,因此,無論是各種協(xié)會、學(xué)會,還是基金會的成立,都需要經(jīng)過民間組織登記程序通過國家公權(quán)力的確認,獲得設(shè)立的許可。此外,民間組織登記主管機關(guān)還對民間組織的內(nèi)部治理運作享有監(jiān)督與檢查權(quán),對其是否具有減免賦稅資格有認定權(quán),對非營利組織發(fā)起捐募活動有許可權(quán),并擁有處分權(quán)或解散權(quán)。
事業(yè)單位并不是多元的社會力量舉辦的組織機構(gòu),而是由單一的主體即國家舉辦的服務(wù)于特定社會公益目標而設(shè)立的,按照國際慣例,這種機構(gòu)并不需要登記,只需要備案即可。這些機構(gòu)完全是國家設(shè)立的公法人財團或者公法人社團,沒有私法主體設(shè)立的事業(yè)單位,況且事業(yè)單位的登記還是收費的,更增加了成本,筆者認為,事 ……（未完，全文共5700字，當前僅顯示2001字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：事業(yè)單位法人設(shè)立登記制度法律問題透視》）