講座：當代國外社會管理思想及經(jīng)驗

目錄/提綱：……
一、社會、社會管理與國外社會管理
二、當代國外社會管理的理論和創(chuàng)新
（一）“_態(tài)”與“新第三條道路”理論
（二）“公民社會”與“第三部門”理論
（三）現(xiàn)代西方公共管理的四個理論
（四）變革社會中的“秩序”理論
（五）新科技、全球化與風險社會的理論
三、當代國外社會管理思想及經(jīng)驗的啟示和思考
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當代國外社會管理思想及經(jīng)驗
胡振良
中央黨校科社部教授
同志們大家好，今天我們和同志們一起研究這樣一個題目，叫做當代國外社會管理思想及經(jīng)驗。
一、社會、社會管理與國外社會管理
首先講第一個問題，簡單的引言。我們講的是國外社會管理，首先第一個概念，大家要明確“社會”。社會本身實際上有大小之分，所謂大的社會概念，廣義的來講，最大的是人的社會關(guān)系的總和，人的社會關(guān)系包括方方面面，最好的把握就是馬克思的概念，社會形態(tài)的概念。社會形態(tài)既包括人們的方方面面的關(guān)系，生產(chǎn)、經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、社會關(guān)系文化關(guān)系等，這是一個大的社會概念。社會小的概念是人們的社會生活領(lǐng)域，或者說“人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程”，我們講的小的社會是人的社會生活領(lǐng)域，這是我們一般的提法，我講了是“人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，小的社會的概念，社會生活領(lǐng)域?qū)嶋H上是和其他的社會生活領(lǐng)域相區(qū)別我們才能夠很好地把握。
比如說一個社會本身來講，首先第一個生活領(lǐng)域是經(jīng)濟生活領(lǐng)域，經(jīng)濟生活領(lǐng)域大家比較熟悉，它是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的領(lǐng)域。比如說政治上來講，我它是講一個社會的權(quán)威、權(quán)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的這樣一個領(lǐng)域，政治過程。第三個，文化。文化是生產(chǎn)什么東西呢？文化生產(chǎn)大片的，我們普通理解，實際上文化是作為一個社會的價值的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程。社會來講是解決人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程，社會保障、生活等，這是小的社會的這樣一個概念。
接下來社會關(guān)系，社會管理的概念我們講的是大社會的概念還是小社會的概念呢？社會管理不是很早就提出來的，是近些年來提出來的，錦濤同志在黨校有一個社會管理的班和前面的一些講話里面講的，他說：社會管理是人類社
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個題目，就是社會管理這個事，我簡單地做一個開場白。
二、當代國外社會管理的理論和創(chuàng)新
下面，想講講當代國外社會管理的理論和創(chuàng)新，講理論的創(chuàng)新，題目叫當代國外社會管理思想，講講思想。這個里面我想首先有兩個概念，第一個是思想，所謂的思想就是客觀、現(xiàn)實在我們?nèi)藗兯枷氘斨械膶ο蠡�，我們看到的東西反映到思想上形成的一些判斷概念，一些觀念。實際上，真正的系統(tǒng)思想就是系統(tǒng)的對一個問題的關(guān)聯(lián)體系，我們講國外社會管理的思想，它們對于社會關(guān)系，為什么、是什么、怎么樣，有什么系統(tǒng)的看法，是這樣一個東西。應該上思想和理論基本上在這個意義上是同義語，他們怎么想的，形成什么樣的系統(tǒng)觀點，有什么看法，這就是它的思想。國外的相關(guān)理論和經(jīng)驗非常豐富，涉及了多種學科、各種研究，我們要想介紹起來這個內(nèi)容非常多，時間又比較有限，我就圍繞著，抓中心、抓基本、抓宏觀、抓整體、抓基本問題，什么是基本問題呢？我圍繞著作為一個社會管理來講，它的基本問題人家怎么回答的，做一個簡要的介紹。
（一）“_態(tài)”與“新第三條道路”理論
我在介紹這個問題的時候，這個題目就叫做“_態(tài)”和“第三條道路”的理論，這是第一個。社會存在決定社會意識，社會意識指導社會實踐，社會_態(tài)是社會管理的指導思想。
管理，你怎樣去進行管理，應該去怎么管理這個社會呢？外國有一個英國的學者叫蒂特馬斯，他在一本書里面講到：社會政策與相關(guān)的_態(tài)有密切的相聯(lián)系，這什么意思？我們的社會實踐都是在一定的理論指導下的，這個理論告訴我們什么是，怎么樣去搞這個事情。我們首先就研究國外在這個問題上有什么樣的重要的思想值得我們介紹。
縱觀發(fā)達國家管理與建設(shè)的理論和實踐，有三種全局性影響的_態(tài)指導著人們的社會管理——_主義、保守主義和社會主義。與三種主義相聯(lián)系，社會建設(shè)和管理的理論和實踐，也形成了相互區(qū)別和聯(lián)系的三種類型，這是我們講的第一個問題。
我首先講講_主義，所謂_主義是什么呢？首先，主義是改造社會的系統(tǒng)的理論體系和主張體系。_主義是什么呢？所謂的_主義就是強調(diào)_的重要性，所謂強調(diào)的_是強調(diào)個人的_，所以_主義的_態(tài)強調(diào)要以個人為本位，要強調(diào)個人的_、理性和權(quán)利，它認為在個人利益的尊重和個人權(quán)利的尊重的基礎(chǔ)之上就能夠去構(gòu)建一個理想社會，這是_主義最核心的地方。我們講人類社會現(xiàn)在不理想需要進行建構(gòu)，怎么樣去建構(gòu)才能建構(gòu)理想社會，它認為你尊重個人的權(quán)利，以個人為本位，然后適當?shù)厣鐣线M行干預，說這能夠建立起理想社會。如果你全靠別的，靠國家、靠別人肯定構(gòu)建不了理想社會，這是_主義的想法。
_主義的想法本身也有一些差別，比如說英國人、美國人的_主義更徹底一些，歐洲大陸上法國、德國的_主義就保守一些。_主義在歷史的發(fā)展當中也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，不管它怎么發(fā)展，它的_主義的核心之點是一致的，強調(diào)個人的權(quán)利，在這樣的情況之下，社會保障或者社會建設(shè)也體現(xiàn)了這樣的精神去進行構(gòu)建。
比如，在英國早期18世紀、19世紀的時候，它搞了一個英國的《濟貧法》，英國的《濟貧法》強調(diào)的是什么呢？它強調(diào)的是：英國的濟貧理念里面，人們貧窮還是富裕，生活的好與壞本質(zhì)上是個人的事。是個人的事，但在社會生活當中確實有一些人被社會拋棄了，他自己的生活處在一種非常困難的狀態(tài)，這種困難的狀態(tài)，社會也可以通過救濟，給他以最低的生活保障，體現(xiàn)著這種仁愛，但是他富裕能夠解決自己的生活問題，還是自己的責任，這是_主義的理念。
和這個相適應的，比如說英國的《濟貧法》就強調(diào)：被救濟的話，你首先要審查，看看他是不是最貧窮的，他是才能夠救濟；第二個強調(diào)，救濟人的生活狀態(tài)不能夠比勞動人的生活狀態(tài)好，如果好了以后就鼓勵人不勞動了，所以就強調(diào)這樣；第三個，救濟的本身也是對不勞而獲，這些貧窮人沒有解決好自己的問題的一種懲罰，所以西方英國早期的《濟貧法》的本身有一個懲罰貧窮人的邏輯，強調(diào)這事是你自己的事。
第二次世界大戰(zhàn)前后，英國開始肯定國家的作用，貝弗里奇有一個新的社會保障的方案——福利國家方案的時候，雖然強調(diào)要有社會福利，但是在這個過程當中還是強調(diào)保障水平要低，強調(diào)個人應該承擔責任。
到了80年代，撒切爾夫人搞的改革，私有化、個人責任等，最少的福利等。_主義的社會福利思想，強調(diào)福利是個人的事，國家在極為必要的時候進行調(diào)節(jié)，還要濟貧。
第二種，保守主義。保守主義是一種重要思想。保守主義的思想是基于傳統(tǒng)，強調(diào)整體。人類社會怎么樣能夠構(gòu)建一個理想社會呢？單個的人或一個時代人都是不可以實現(xiàn)的，也想不出一個好的方法，它必須是人類在自己的發(fā)展過程當中，歷史上人與人之間的不斷的繼承，形成一些好的思想，這樣才能夠解決人面臨的問題。
保守主義還強調(diào)社會是一個整體，不僅要強調(diào)個人，還要強調(diào)社會，還要團結(jié)，主張秩序，它反對社會的急劇變遷，希望社會和諧發(fā)展。與其說這是一種理論體系，倒不如說是一些理念，這些理念也在經(jīng)歷著不斷的發(fā)展，比如傳統(tǒng)有不變的價值，又有隨著現(xiàn)實發(fā)展，因此保守主義也由傳統(tǒng)走在現(xiàn)在，保守主義就有一個強調(diào)傳統(tǒng)，強調(diào)團結(jié)互助，在自己的發(fā)展的過程當中和這樣各相適應也形成了以這個指導思想指導下的社會的保障、社會建設(shè)的模式。比如說德國的傳統(tǒng)和美國的傳統(tǒng)。
在德國，最早的搞社會保障_的是俾斯麥，是德國的鐵血首相，他就覺得這個國家應該保護自己的公民，為了反對革命，反對社會主義要讓社會矛盾小一點，要把最窮人的貧窮的保障問題解決，所以他引進了最先的社會保障，這是德國。
與此同時，美國后來的理念也是強調(diào)，我們現(xiàn)在也把美國的模式叫“新保守主義”發(fā)展模式�！靶卤Ｊ刂髁x”發(fā)展模式第一個繼承了一些傳統(tǒng)，它強調(diào)人類的傳統(tǒng)，它也強調(diào)國家要承擔一些責任，在這個理念當中去構(gòu)建它的社會保障體系，強 ……（未完，全文共12931字，當前僅顯示3076字，請閱讀下面提示信息。收藏《講座：當代國外社會管理思想及經(jīng)驗》）