講座：改進公共教育服務(wù)—廣東案例

目錄/提綱：……
一、公共教育服務(wù)
二、通過以事實為基礎(chǔ)的政策研究促進教育服務(wù)提供——廣東
（一）廣東義務(wù)教育支出研究
（二）廣東流動人口隨遷子女義務(wù)教育
（三）廣東省技能開發(fā)
……
改進公共教育服務(wù)——廣東案例
肖麗萍 博士
世界銀行北京辦公室人類發(fā)展部教育專家
今天我很高興我們有這么多機會跟大家來分享一下世界銀行在過去幾年里頭跟省級政府合作在改進公共教育服務(wù)方面做的一些工作。
那么我知道我們在座的很多并不是教育部門的，所以我今天講的時候，盡量爭取能夠跳出教育來談教育。
從我自己個人的經(jīng)驗，跳出教育談教育是非常困難的，因為在這之前我到世行工作之前，我在教育部的國家教育研究中心是宏觀咨詢決策的一個部門，已經(jīng)工作了12年，然而在世行來做教育項目已經(jīng)做了8年多了。那么在這個轉(zhuǎn)換的過程中，在教育部做宏觀政策的時候，領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常要求我們做調(diào)研、做分析，給領(lǐng)導(dǎo)寫報告，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常提出來，能不能跳出教育來談教育？但是那個時候就非常地困難。到世行之后我就覺得我自己在慢慢地往這方面轉(zhuǎn)，為什么？因為結(jié)構(gòu)不一樣，工作的要求不一樣，那么在教育部的時候，我們做咨詢研究，那么我們作為接觸到的是各個教育口，從義務(wù)教育到職業(yè)教育到高等教育，我們下面調(diào)研的對象也都是教育行政部門、學(xué)校、教師，那么到了世行以后，我看看我周圍的同事，我們世行北京辦公室有100多人，但是做教育只有我一個，那么我們同樣一個部門——人類發(fā)展部，我的同事是有衛(wèi)生的，有社保的，所以我們在一起討論的時候，那么作為我們這樣一個以扶貧為宗旨的一個發(fā)展機構(gòu)，那么我們在一塊討論的都是我們怎么來幫助我們的合作伙伴，我們各級政府？因為我們是政府間的國際機構(gòu)，能夠把我們政府該做的事情做得更好，所以這個跳出教育談教育，我覺得，怎么跳？往哪兒跳？那就是說要往公共教育管理的角度，所以今天我們想我們跟大家分享的是兩個方面，一個是對公共教育服務(wù)的理解，就是說我們政府該做的事。第二個解決我們這幾年做的事，我
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的受教育背景可能都有體會，知識可以改變我們的生活，改變我們的命運，這是我講的公共教育服務(wù)它對個人、對社會、對經(jīng)濟發(fā)展的意義是非常大的，所以這是政府該做的事情。
如果我們在公共服務(wù)基礎(chǔ)的前面加上基本兩個字，那么基本公共教育服務(wù)，那么我們強調(diào)的至少是兩個：第一個就是普惠，就是每一個孩子，不管她的性別、民族、z-教、家庭財產(chǎn)狀況和z-教信仰等等，她有應(yīng)該有這樣的機會。
第二個是公益，就是關(guān)注弱勢。對公共利益，包括最弱勢的_，他應(yīng)該要享受到這種服務(wù)，這是最基本的公共教育服務(wù)。
那么，公共教育服務(wù)內(nèi)容是哪些？哪些教育服務(wù)應(yīng)該納入基本的公共教育服務(wù)呢？在各個國家受不大一樣的，至少是義務(wù)教育，義務(wù)教育的年限各個國家不一樣，我們中國是9年，有的國家是6年，有的是9年，有的是12年，那么在咱們國家呢，9年義務(wù)教育是我們最基本的公共服務(wù)，但是，隨著這幾年教育的快速發(fā)展，很多的地方，很多的省市已經(jīng)走在前面了，開始把學(xué)前教育、把中等職業(yè)教育，把高中教育已經(jīng)開始納入到基本的公共服務(wù)范圍內(nèi)，但是從全國的整體來看。那么我們?nèi)ツ甏蠹叶贾�，國家頒布了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，在這里頭，它是這么規(guī)定的，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。所以這里頭，實際上從全國的角度來要求我們的規(guī)定就是9年義務(wù)教育，是我們的基本公共教育服務(wù)的內(nèi)容。但是從目標(biāo)來看，就是均等化，但是這個均等化指的是哪方面的均等，怎么來達到這個均等？這里頭是有很多工作要去再做的。那么我們?yōu)槭裁刺峋饶兀繉嶋H上，就是我們現(xiàn)在的教育，無論是哪一級的教育，無論是我們說的基本的9年的義務(wù)教育，還是職業(yè)教育、高等教育是因為它不平等，我們可能常聽到這個說法就是說教育部已經(jīng)提出來要建成一個讓人民滿意的教育。為什么呢？因為我們現(xiàn)在教育不均等，老百姓不滿意，為什么呢？我們的教育的提供不能夠滿足我們的需求。
那么怎么改變這個問題呢？我們從世行的理念，作為公共教育服務(wù)，尤其是基本公共教育服務(wù)，必須要使我們的治理結(jié)構(gòu)要改革、要調(diào)整，要使它形成良好的治理結(jié)構(gòu)。這個良好的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括什么呢？首先是政策的制定；第二是服務(wù)的提供；第三是監(jiān)測服務(wù)的實施或者是執(zhí)行。
在這個制定政策這一塊，有規(guī)劃、發(fā)展、立法 等等，其實最核心的是一個基本的標(biāo)準(zhǔn)，制訂各種各樣的基本的標(biāo)準(zhǔn)，那么對我們基本的公共教育服務(wù)來說，這里頭的標(biāo)準(zhǔn)其實非常非常重要的應(yīng)該包括，比如說辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、師資的標(biāo)準(zhǔn)、投入的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育教學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)，那么這些標(biāo)準(zhǔn)呢，我們在義務(wù)教育階段有沒有？應(yīng)該說，很多的標(biāo)準(zhǔn)只是在制定的過程中，至少從全國的情況來看。
第二個，提供服務(wù)。那么我們可能很多想當(dāng)然服務(wù)就是公辦學(xué)校么，提供我們義務(wù)教育現(xiàn)在的服務(wù)，但是實際在提供服務(wù)這一塊我們的政府還可以更多地調(diào)動各方面的資源，我們可以借助民辦學(xué)校的力量，還可以借助公民、社會調(diào)動多方面的力量，包括家長、社會都是我們改進我們服務(wù)質(zhì)量一個很重要的利益相關(guān)方。
最后，我們講的治理結(jié)構(gòu)的第三塊就是監(jiān)測實施。在這里頭，大家可能很多人熟悉，實際上我們的教育系統(tǒng)有一個督導(dǎo)_，這個督導(dǎo)確實是一個檢查我們義務(wù)教育的執(zhí)行情況，這一塊督導(dǎo)最早是從_同志提出來的要建立這么一個系統(tǒng)，有這么一些人，經(jīng)常跑跑看看反映問題。那么這個督導(dǎo)確實在義務(wù)教育普及過程中起到了很好的作用，但是更多的是督政，我們各級教育行政部門他們實施義務(wù)教育的情況。那么現(xiàn)在，我們督導(dǎo)系統(tǒng)要提出里不僅要督政，同時要督學(xué)，就是學(xué)校的管理、學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量，那么在這個轉(zhuǎn)變的過程中，這支隊伍還需要很多能力的建設(shè)，實際上從世行來分析這個監(jiān)測實施的過程，我們的觀點實際上這個監(jiān)測的過程是一個專業(yè)性、科學(xué)性很強的工作，在這里頭需要最核心的東西是要制定一套指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)去測查去分析，在這個指標(biāo)呢,我后面可能會再談。
世界銀行從90年代通過我們的貸款項目，就一直在提出這樣的觀點，然后在我們項目的督導(dǎo)里邊在實施，監(jiān)測里頭在實施，在強調(diào)指標(biāo)的測評的時候，應(yīng)該更多的從投入的指標(biāo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的指標(biāo)，你比如說9年義務(wù)教育我們更多的是從過去看入學(xué)率，有多少個孩子進到這個學(xué)校里來，還有多少孩子在校外，在輟學(xué)，那么更多現(xiàn)在要從結(jié)果來看，從產(chǎn)出來看，看我們?nèi)雽W(xué)以后的孩子學(xué)得怎么樣，所以更多的同產(chǎn)出來看。這些年，通過我們教育貸款的項目，我們開發(fā)了很多的產(chǎn)出的指標(biāo)，我們現(xiàn)在也在支持教育部的質(zhì)量監(jiān)測中心在開展這方面的工作，監(jiān)測結(jié)果的公布和反饋這一點也是非常重要的，可以改進我們的治理結(jié)構(gòu)，我們講到了從世行的角度我們看我們的基本公共服務(wù)怎么做到更好，那么在過去這些年里頭，我們基本上按照這樣一個框架幫助教育行政部門從中央到省，到地方，在各個方面把我們做得不夠的地方往前推進。
二、通過以事實為基礎(chǔ)的政策研究促進教育服務(wù)提供——廣東
下面，我就想結(jié)合我們在廣東做的工作給大家做具體的介紹，那么我們在廣東做的這個呢，大家看到我這上面寫的題目是：通過以事實為基礎(chǔ)的政策研究來促進教育服務(wù)的提供。那么我這里頭的關(guān)健詞是以事實為基礎(chǔ)。什么叫以事實為基礎(chǔ)，我想我在后來會反復(fù)來提到這個關(guān)健詞。
首先我給想給大家介紹一下廣東合作我們一些基本的背景。廣東省政府我們知道它是改革開放的先行先試的地區(qū)，它已經(jīng)走到了全國前面，那么經(jīng)濟發(fā)展也是在名列前茅，但是在廣州這個地方，珠三角經(jīng)濟的發(fā)展帶動了全省的發(fā)展，但是珠三角和它的粵西北、粵北三區(qū)差距是非常大的。那么在這個經(jīng)濟危機之后，面臨的很大的壓力就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)方式的調(diào)整包括自住創(chuàng)新的壓力，所以這樣他們都提出要跟世界銀行開展一系列的研究。重點要研究怎么能夠縮小差距，促進均衡發(fā)展。在這里頭，教育是我們研究的很重要的一塊，怎么通過診斷它現(xiàn)在的差距在哪里？怎么能夠縮小它教育方面的差距，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的升級服務(wù)？在這里頭實際上我們教育這一塊實際是兩個課題：一個是關(guān)于廣東義務(wù)教育支出的研究；一個是技能開發(fā)的研究。同時，我們在義務(wù)教育支出研究之后，隨后又對流動人口的問題做了一個研究 ……（未完，全文共18045字，當(dāng)前僅顯示3245字，請閱讀下面提示信息。收藏《講座：改進公共教育服務(wù)—廣東案例》）