論文：新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的強化探析

目錄/提綱：……
一、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務型職能的理論研
二、化解債務、發(fā)展經(jīng)濟,為服務性職能
三、實行機構改革,創(chuàng)新管理_
四、適應服務需要,培養(yǎng)高素質的干部
五、改善行政生態(tài)環(huán)境,拓寬自主服務
……

新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的強化探析
_姬秀娟

2006年, 國務院頒發(fā)了 關于推進社會主義新農村建設的若干意見 , 對推進社會主義新農村建設作了全面部署。從 2004年到 2010年, 7年來中共中央連續(xù)發(fā)了 7個 一號文件 求解 三農問題 。在 2010年的兩會上溫家寶總理又提出: 在連續(xù) 6年增產增收之后, 更要毫不松懈地抓好 三農 工作, 要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求, 堅持把解決好 三農 問題作為全部工作的重中之重, 進一步強化強農惠農政策, 協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化, 鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢[ 1]。
這又一次為社會主義新農村建設繪制了宏偉藍圖。
但是, 社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程, 是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務, 完成這個重大歷史任務, 處在農村工作最前沿的、我國最基層一級的行政機關 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 將承擔著直接領導者和組織者的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作將變成一個服務者, 包括: 為農
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的服務性職能研究, 解決好什么是服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何發(fā)揮服務職能, 以及怎樣建設服務型政府等一系列的問題, 要充分考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊地位以及我國社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展的國情, 同時借鑒發(fā)達國家在地方政府職能定位、構建上的經(jīng)驗, 努力形成符合中國實際、具有中國特色的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能框架。在新農村建設中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以下幾方面工作: ( 1)引導農民發(fā)展生產。勇當 掌舵人 、導航者 , 積極幫助農民調整產業(yè)結構, 發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、規(guī)模農業(yè), 積極為農民提供政策、科技、信息、法律等服務; 引導村組干部轉變觀念, 增強素質, 及時為農民提供產前、產中、產后服務, 為農民解除后顧之憂。
特別是要充分利用各種載體, 廣泛傳播科普知識,有針對性地舉辦農民培訓班, 建立一批科技示范村組和基地, 帶動農民學科技、用科技, 提高農業(yè)綜合生產能力和農民致富增收的能力。 ( 2)積極推進基礎設施建設。要大力加強農田水利、鄉(xiāng)村道路建設, 增強農業(yè)抗災能力, 改善農村生產條件。 ( 3)搞好公益事業(yè)。協(xié)助教育部門普及九年制義務教育, 提高農民的科學文化素質; 協(xié)助專業(yè)部門不斷完善農村社會保障服務, 包括農村醫(yī)療實施、醫(yī)療手段的完善和提高, 農村醫(yī)療保險制度的建立和落實, 福利院、敬老院的建設, 農村養(yǎng)老保險制度的推行, 目的是建立農村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險和失地農民生活保障體系。

二、化解債務、發(fā)展經(jīng)濟, 為服務性職能
的實施提供財力保障新農村建設需要大量的資金支持, 但我國村鎮(zhèn)普遍財政困難, 這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務項目沒有財力保證, 實施起來很難。農業(yè)稅取消前, 鄉(xiāng)村財政就已經(jīng)債務沉重。根據(jù)國家統(tǒng)計局調查顯示, 2005年底, 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負債 2000億元 ~ 2200億元之間, 平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債 400萬元, 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過上千萬元[ 2] ( P 102 )。取消農業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減, 除了為數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的工商稅收外,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源很少, 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收幾乎是空白, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難加劇。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能, 必須建立合理的財政_。 ( 1)繼續(xù)加大國家對農業(yè)、農村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,不斷增加 三農 投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展, 預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程, 土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設, 各級財政對農業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。國務院總理溫家寶指出, 2010年中央財政擬安排 三農 投入 8183億元, 比上年增加 930億元, 地方各級財政也要增加投入[ 1 ]。主要用于以農田水利為重點, 加強農業(yè)基礎設施建設, 加快大中型灌區(qū)的配套改造, 擴大節(jié)水灌溉面積, 建設高標準農田; 以良種培育為重點, 加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣, 實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。 ( 2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷發(fā)展經(jīng)濟、壯大財源, 形成穩(wěn)定增長的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應最大限度地激發(fā)培植財源的活力, 主動依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢, 加大招商引資力度, 調整優(yōu)化產業(yè)結構, 既注重發(fā)展投入少、見效快的項目, 又注意發(fā)展生產周期長、稅源穩(wěn)定的項目。同時優(yōu)化環(huán)境, 加快個體私營經(jīng)濟和第三產業(yè)的發(fā)展步伐, 加強城鎮(zhèn)和中心村建設, 加快農村勞動力轉移, 增加農民收入, 增加財政能力。
( 3)妥善解決農村公益事業(yè)的費用。在發(fā)展農村公益事業(yè)的問題上, 國家和省市財政要加大對農村公 ……（未完，全文共5383字，當前僅顯示1890字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的強化探析》）