沛縣推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越騰飛的實(shí)踐與探索

目錄/提綱：……
一、解放思想、高標(biāo)定位、爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)跨越崛起的強(qiáng)大動力
二、突出特色、培大育強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)跨越崛起的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
三、做大縣城、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做美新型社區(qū)，打造縣域經(jīng)濟(jì)跨越崛起的重要載體
四、以人為本、執(zhí)政為民、創(chuàng)新管理，營造縣域經(jīng)濟(jì)跨越崛起的濃厚氛圍
……

打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū) 建設(shè)龍城水鄉(xiāng)新沛縣
——沛縣推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越騰飛的實(shí)踐與探索

中共沛縣縣委書記　馮興振

尊敬的馬書記，尊敬的梅市長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
今天我能來到濟(jì)寧，向老家的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，感到非常榮幸。濟(jì)寧一直是徐州學(xué)習(xí)的榜樣，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，許多工作都走在了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的前列。近幾年曾經(jīng)幾次隨同徐州市代表團(tuán)到濟(jì)寧學(xué)習(xí)，幾次參觀考察從中學(xué)到了很多。這次來濟(jì)寧，一方面是向老家的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，另一方面是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)濟(jì)寧的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
徐州近幾年緊緊抓住江蘇省振興徐州老工業(yè)基地的機(jī)遇，牢牢抓住“三重一大”牛鼻子，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型“四個轉(zhuǎn)型”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的突破。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政收入分別突破3000億元和300億元，邁入全國“雙3”城市行列，在蘇北以市為單位率先建成全面小康社會，走在了蘇北“兩個率先”前列。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)4016.6億元、366.8億元，經(jīng)濟(jì)總量由江蘇第6位躍居第5位（超常州），在全國地級以上城市排名由2006年的第40位躍升至第30位。
我在沛縣工作了已八個周年、九個年頭，從副書記、縣長到書記，親身經(jīng)歷了徐州特別是沛縣的發(fā)展歷程。下面，就推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的體會，我向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報(bào)，不當(dāng)之處敬請批評指正。
沛縣作為徐州的一個縣份，從區(qū)位上看是江蘇省的北大門，與微山、魚臺兩縣接壤，人口127萬。沛縣歷史文化厚
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食品產(chǎn)業(yè)園稱號，煤鹽化工產(chǎn)業(yè)園被省確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
三是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，生態(tài)園林城市彰顯特色。新城區(qū)建設(shè)徐州市領(lǐng)，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建全市第一，新型社區(qū)建設(shè)和村莊環(huán)境整治蘇北領(lǐng)先，城區(qū)面積達(dá)40平方公里、人口達(dá)35萬人。全市城市建設(shè)暨中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作觀摩會議在沛縣召開。生態(tài)城市建設(shè)取得重大突破，城區(qū)建成公園13個、游園173個，每年新增綠化面積100萬平方米，7年新增綠地920萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.2%、全市第一，環(huán)境空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)在355天以上。先后被評為國家園林縣城、中國綠色環(huán)保百強(qiáng)縣、全國生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范縣、中國環(huán)境保護(hù)模范城市等。城市功能日益完善，建成1個國家4A級景區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)，入選“首屆長三角最佳慢生活旅游名城”、“長三角100個最佳旅游休閑名城”。
四是社會建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，好人沛縣叫響品牌。大力開展“好人沛縣”建設(shè)，在全國率先提出并積極探索新形勢下社會主義核心價(jià)值體系大眾化實(shí)踐和黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)互促并進(jìn)的新路子，1人被評為全國道德模范，9人（集體）榮登“中國好人榜”， “好人沛縣”成為江蘇知名、全國有影響的精神文明建設(shè)品牌。在濟(jì)寧、徐州兩地市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過我們與微山、魚臺等兄弟縣的共同努力，礦區(qū)、湖區(qū)、省際接邊地區(qū)連續(xù)10年保持和諧穩(wěn)定，特別是沛微之間實(shí)現(xiàn)百年恩怨化和諧、微山湖上靜悄悄，受到中央的充分肯定，成為全國處理邊界糾紛的典范。百姓對科學(xué)發(fā)展的滿意度不斷增強(qiáng)，全面小康驗(yàn)收群眾滿意度測評得分蘇北第一，市對縣科學(xué)發(fā)展群眾滿意度測評連續(xù)四年徐州市第一，選人用人公信度測評滿意率連續(xù)三年徐州市第一，公眾安全感滿意度調(diào)查徐州市第一。
江蘇省委、徐州市委對沛縣的發(fā)展給予充分肯定，省委羅志軍書記春節(jié)前夕到沛縣走訪慰問五保老人、農(nóng)村老黨員和困難群眾，省長李學(xué)勇駐村入戶聯(lián)系點(diǎn)在沛縣草廟村，市委曹新平的聯(lián)系點(diǎn)在沛縣任莊村，市委認(rèn)為沛縣的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，要求沛縣要當(dāng)好全市“兩個率先”的排頭兵。
回顧在沛縣工作8年時(shí)間的發(fā)展和經(jīng)歷，我們體會最深的主要有以下幾個方面：
一、解放思想、高標(biāo)定位、爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)跨越崛起的強(qiáng)大動力
高度決定力度，標(biāo)準(zhǔn)決定水準(zhǔn)，思路決定出路。作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能不能解放思想、敢不敢爭先、敢不敢爭第一，確立什么樣的發(fā)展目標(biāo)，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，只有在解放思想中應(yīng)對挑戰(zhàn)、拼搶機(jī)遇，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競相發(fā)展中贏得先機(jī)。回顧這些年沛縣的發(fā)展，就是一個通過不斷解放思想、搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)突破的過程。近年來，我們堅(jiān)持把解放思想作為加快發(fā)展的動力，始終把沛縣的發(fā)展放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大變革大調(diào)整的背景下來考量，強(qiáng)化爭先進(jìn)位，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，找準(zhǔn)工作差距，定高趕超目標(biāo)，以理念大提升、思維大轉(zhuǎn)變推動發(fā)展，收到了良好成效。應(yīng)該說，經(jīng)過近年來的不懈努力、探索實(shí)踐，初步走出一條具有鮮明沛縣特色的跨越崛起、科學(xué)發(fā)展之路。
第一，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，用好外力。一方面，注重通過搶抓機(jī)遇爭取政策和扶持。近年來，江蘇與山東一樣，把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)“兩個率先”的重要內(nèi)容，先后制定了一系列政策措施，同時(shí)，從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的高度，加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，相繼出臺一系列扶持政策。在這一過程中，我們著力搶抓政策機(jī)遇，積極向上爭取項(xiàng)目，最大限度地利用好上級扶持政策，最大限度地爭取上級對沛縣發(fā)展的支持，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。抓住江蘇省加快蘇北振興和振興徐州老工業(yè)基地的機(jī)遇，提出打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的奮斗目標(biāo)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，被徐州市委、市政府批準(zhǔn)為全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；抓住南北共建開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，主動承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐；抓住江蘇省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的機(jī)遇，堅(jiān)持以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路、市場化手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，提出發(fā)展“鴨、菜、菌”三棚奔小康，生態(tài)肉鴨實(shí)現(xiàn)年養(yǎng)殖、孵化、加工量三個全國第一，被確定為江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣。抓住江蘇省開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)的機(jī)遇，通過積極爭取，被確定為試點(diǎn)縣，獲得相關(guān)資金數(shù)千萬元。近年來，通過對上爭取項(xiàng)目、爭取政策以及省財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，沛縣每年得到上級政策性扶持資金都在20億元左右。另一方面，注重借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)人所長加快發(fā)展。
第二，高標(biāo)定位、找準(zhǔn)路徑，激發(fā)內(nèi)力。搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇借助外力的同時(shí)，關(guān)鍵是激發(fā)好內(nèi)力。面對日趨激烈的發(fā)展競爭壓力，我們在外出學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，多次展開深入討論，統(tǒng)一了“苦熬不如苦干，不干永遠(yuǎn)不會發(fā)展”的認(rèn)識，通過在解放思想中統(tǒng)一思想，進(jìn)一步認(rèn)清了在區(qū)位、交通等沒有任何優(yōu)勢的情況下，加快發(fā)展毫無退路，必須始終堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，立足縣域?qū)嶋H，著眼錯位競爭，創(chuàng)新發(fā)展理念、思路、舉措和路徑，著力激發(fā)內(nèi)生動力。加快科學(xué)發(fā)展就必須進(jìn)一步明確沛縣在全國、江蘇及周邊發(fā)展格局中的歷史方位，明確在蘇北、徐州發(fā)展格局中的目標(biāo)定位，搶占在區(qū)域發(fā)展格局中的有利地位。
在發(fā)展目標(biāo)上，沛縣圍繞徐州率先、蘇北領(lǐng)先、全省爭先，始終堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展、高定位謀劃發(fā)展。2006年縣第十二次黨代會提出到2013年在徐州率先建成全面小康社會；2010年，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，提出爭先進(jìn)位、沖刺百強(qiáng)，經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)了兩大突破，一是邁入徐州科學(xué)發(fā)展第一方陣，二是首次進(jìn)入全國百強(qiáng)；2011年，進(jìn)一步提出全面達(dá)小康、百強(qiáng)再進(jìn)位，經(jīng)過努力全部實(shí)現(xiàn)。全國百強(qiáng)縣進(jìn)7位，達(dá)小康時(shí)間比省、市目標(biāo)提前4年，比自定目標(biāo)提前2年。2011年6月，沛縣第十三次黨代會圍繞謀劃未來五年發(fā)展，確立了“打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、建設(shè)龍城水 ……（未完，全文共12635字，當(dāng)前僅顯示3006字，請閱讀下面提示信息。收藏《沛縣推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越騰飛的實(shí)踐與探索》）