論文：關(guān)于違章建筑查處的法律問題研究

目錄/提綱：……
一、違章建筑的界定
一是在性質(zhì)上是違法行為，違反相關(guān)法律規(guī)范的義務(wù)性或者禁止性規(guī)定，處于違法狀態(tài)
二是未經(jīng)相關(guān)主管部門審批或者許可
三是違章建筑應(yīng)由相關(guān)行政管理部門認定
二、違章建筑的查處
三、違章建筑查處國外(地區(qū))經(jīng)驗及其對我國的借鑒和建議
二是違法開發(fā)行為發(fā)生后拒絕接受或者阻礙主管部門的現(xiàn)場檢查
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論文：關(guān)于違章建筑查處的法律問題研究

在城市化發(fā)展進程中，違章建筑問題已經(jīng)成為許多城市建設(shè)中的嚴重制約和障礙。其不僅破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，影響市容市貌，還侵害公共利益，侵蝕公共資源，甚至對城市公共安全構(gòu)成威脅，日漸成為城市管理中的一個痼疾。本文通過對違章建筑的內(nèi)涵和外延的闡述，分析違章建筑查處執(zhí)行中存在的問題，考察國外(地區(qū))違章建筑查處的經(jīng)驗做法并提出些許對策建議，以期助益于違章建筑查處制度的完善。

一、違章建筑的界定

違章建筑涉及的范圍較廣泛，國家立法機關(guān)尚未對違章建筑進行明確、統(tǒng)一的界定，一般由各級地方政府根據(jù)實際情況設(shè)定，由于政府部門職能分工差異，國土、規(guī)劃、交通、房管和城管等部門都有權(quán)對違章建筑進行認定和查處，從而造成對違章建筑認定的內(nèi)涵和外延存在認識不一致的現(xiàn)象，以至于實踐中有“違法工程”、“違法建設(shè)”、“違法建筑”、“違章建筑”之說。上述稱呼的區(qū)別在于，“違法工程”和“違法建設(shè)”是從行為過程描述其違法性，具有動態(tài)性；而“違法建筑”和“違章建筑”是從行為結(jié)果描述其違法性，具有靜態(tài)性。本文擬從以下三個方面對其進行界定：
1．行為性質(zhì)：從行為性質(zhì)上來認定，違章建筑具有違法性：一是在性質(zhì)上是違法行為，違反相關(guān)法律規(guī)范的義務(wù)性或者禁止性規(guī)定，處于違法狀態(tài)。如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、公路法、城市
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2.違章建筑查處中存在的問題
(1)查處權(quán)責尚不明晰，部門協(xié)調(diào)配合乏力。如前所述，針對違章建筑，國土、規(guī)劃、交通、房管和城管等部門都有權(quán)依據(jù)部門職能進行查處。雖然，在國務(wù)院的推動下，各地在城市管理領(lǐng)域相繼開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，但集中的主要是市容、市政、規(guī)劃、綠化等七個方面的全部或者部分權(quán)能，而違章建筑涉及多領(lǐng)域，多部門，還存在市、縣(區(qū))、街道和社區(qū)利益交叉或者政績考量，導致在查處中往往出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。查處違章建筑是一綜合性和專業(yè)性非常強的活動，加上我國立法在一定程度上存在所謂“部門利益化”的問題，因此部門之間的分工和協(xié)調(diào)有現(xiàn)實必要。尤其是國土、規(guī)劃、房管、公安和城管執(zhí)法部門的分工和協(xié)調(diào)配合，但是，實踐中協(xié)調(diào)配合乏力，有時反而造成查處違章建筑的內(nèi)部阻力。
(2)查處方式單一。執(zhí)法手段乏力�？v觀全國許多城市查處違章建筑，基本上采取“一刀切”模式，拆除為主。在執(zhí)法實踐中有一些違章建筑，在建設(shè)初始，是取得了用地和工程規(guī)劃許可的，各項手續(xù)合法，但是在使用過程中進行了改、擴建；有些違章建筑由于某些特殊原因造成審批手續(xù)不全等。這些違章建筑并不影響城市規(guī)劃和損害社會公共利益。拆除上述違章建筑，一方面執(zhí)法成本很高，需要投入大量人力、物力和財力；另一方面，造成社會資源浪費。
此外，作出拆除決定的違章建筑，有些也存在無法拆除的情形，替代辦法欠缺。
針對在建的違章建筑行為，執(zhí)法部門一般責令停止建設(shè)、責令限期改正，提供合法手續(xù)。但是，執(zhí)法實踐中，當事人拒不配合、拒不停工現(xiàn)象屢見不鮮，往往日夜施工，連續(xù)加建。加之執(zhí)法過程中“軟”、“硬”暴力行為，致使執(zhí)法部門無法有效制止違法建設(shè)行為，導致違章建筑長高、長胖。
(3)執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，矛盾沖突事件時有發(fā)生。對現(xiàn)代法_家而言，其法治水平的高低，不僅取決于該國的社會文化背景、政治和經(jīng)濟發(fā)展程度等綜合國力的影響，還直接關(guān)系到該國的法律環(huán)境狀況。就查處違章建筑的執(zhí)法環(huán)境而言，與現(xiàn)代法_家尚有較大差距。機構(gòu)_、制度規(guī)范、法律意識、不當利益驅(qū)動等都是影響執(zhí)法環(huán)境的重要因素。暴力抗法與暴力執(zhí)法沖突事件時有發(fā)生，屢屢見諸報端。究其原因有諸多方面：社會保障不健全，社會矛盾激化；違章建筑行為人法制觀念淡薄；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法方式簡單粗暴等等。
(4)管理執(zhí)法_不暢，監(jiān)管缺位。城市管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法僅是城市管理“審批、管理、監(jiān)督、執(zhí)法”諸多環(huán)節(jié)的其中一環(huán)，是事態(tài)控制理論中的事后控制。違章建筑查處實踐中，市場供給、市場引導不足，審批、管理、監(jiān)督、執(zhí)法脫節(jié)，缺乏信息溝通，聯(lián)席會議、審批備案等制度沒有落實，管理執(zhí)法_上有待調(diào)整優(yōu)化。監(jiān)管缺位主要體現(xiàn)在相關(guān)執(zhí)法管理部門不作為和亂作為。政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化導致了與部門有利則積極或者亂作為，與部門無利則消極或者不作為。
(5)針對違章建筑的查處，還存在其他諸多問題：宣傳教育的手段與形式不豐富，缺乏連續(xù)性和針對性；拆違與拆遷經(jīng)常交織在一起，拆違代替拆遷，產(chǎn)生矛盾與沖突；違章建筑行為人違法成本很低；查處周期較長；違章建筑查處的投入與管理不成比例，其城市管理隊伍和執(zhí)法隊伍力量嚴重不足；拆除違章建筑涉及物權(quán)法的問題等等。

三、違章建筑查處國外(地區(qū))經(jīng)驗及其對我國的借鑒和建議

1．國外(地區(qū))經(jīng)驗借鑒德國：在違章建筑管理_上，德國屬于聯(lián)邦國家，其建筑法屬于公共秩序管制之一環(huán)，而屬于邦之立法權(quán)。為避免各邦之立法結(jié)果出現(xiàn)重大差異，一般系于立法之前召開部長聯(lián)席會議，以建立模范版本，以為協(xié)調(diào)。建筑管理并且為邦之執(zhí)行事項。經(jīng)由邦建筑法以及主管部會所頒訂之建筑施行命令，以及銜接到邦行政組織法，以決定主管機關(guān)。各邦建筑法于小范圍內(nèi)授權(quán)地方自治團_定地方性規(guī)范，并不得干預(yù)。在認定和處罰上，由建筑主管機關(guān)直接負責，查處方式為停止使用和強制拆除，并且對強制拆除有嚴格的限定。其要件有二，亦即程序與實質(zhì)違法一方面，而另方面則是無法以其他方式促使回復合法狀態(tài)。就違章建筑之拆除，受到各邦行政執(zhí)行法之拘束。此外，在拆除違章建筑執(zhí)法中，還存在行政契約的方式。
新加坡：查處違章建筑法律體系健全，嚴管重罰，執(zhí)法循序漸進，教育與處罰相結(jié)合，執(zhí)法“硬中有軟”，重視宣傳教育，促進公民參與。各個社區(qū)隨處可見“不準”、“禁止”、“不能”等告示牌，當你違反規(guī)定時，將會受到嚴厲的罰款，對于運用罰款手段還不足以制止違法行為的，則合并運用罰款和強制勞動手段，并承擔相應(yīng)的刑事責任。如《新加坡開發(fā)控制和規(guī)劃法》規(guī)定違法開發(fā)構(gòu)成犯罪的可能情形主要有兩種：一是沒有取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可批準的條件；二是違法開發(fā)行為發(fā)生后拒絕接受或者阻礙主管部門的現(xiàn)場檢查。違法 ……（未完，全文共4987字，當前僅顯示2519字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：關(guān)于違章建筑查處的法律問題研究》）