關(guān)于行政事業(yè)單位編制外用工現(xiàn)狀的分析與思考

關(guān)于行政事業(yè)單位編制外用工現(xiàn)狀的分析與思考

近年來，各級財政收入增長都很快，但是各級政府又大多存在著一定的財政支出困難。筆者在多次政府財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，行政機構(gòu)和人員的增加已經(jīng)成為最主要的一個原因，其中，編制外用工支出的增加更是行政成本難以下降的一個主要因素。本文以某區(qū)為例，就審計中發(fā)現(xiàn)的該區(qū)編制外用工現(xiàn)狀和衍生的問題提出幾點想法。

一、編制外用工現(xiàn)狀

(一)行政事業(yè)單位人員超編現(xiàn)象普遍。
據(jù)當(dāng)?shù)厝耸聞趧硬块T提供的統(tǒng)計報表顯示，至2006年底，該區(qū)已核編
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礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及老百姓最急需的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、安置等問題，在強調(diào)財力有限中，反而被控制得很嚴(yán)。

(二)政府致力改善的“費環(huán)境”未得分新及思考
田燮型墮塑到實質(zhì)性的進(jìn)展。由于部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)的編制外人員，財政是不給予安排人員經(jīng)費的。但出于減輕財政負(fù)擔(dān)和提高部門創(chuàng)收積極性的目的．通過下達(dá)行政性收費和罰沒款收入計劃，并按實際收入的一定比例予以返回的方法，來解決未經(jīng)批準(zhǔn)的超編人員經(jīng)費，由此，行政收費和罰沒款已變相作為部門收入和超編人員經(jīng)費來源。在部t-lN益驅(qū)使下，為解決行政經(jīng)費進(jìn)行的創(chuàng)收滲入了社會的方方面面，甚至出現(xiàn)了違規(guī)收費情況，使政府致力改善的“費環(huán)境”未得到實質(zhì)性的進(jìn)展。

(三)職責(zé)分解增加了新的行政開支。
由于各類臨時機構(gòu)的長期存在，一些政府部門的職能被分解到各臨時機構(gòu)，不僅弱化了職能部門的職責(zé)，而且還增加了新的行政成本。
如2006年新成立的該區(qū)建設(shè)工程總指揮部，設(shè)定了編制，并安排了財政經(jīng)費，而實際上該項職能完全可由城建部門來履行。

(四)政府資金脫離了財政監(jiān)督管理。
如該區(qū)實行土地拍賣收益返回政策，使部分土地出讓收益一直游離于財政預(yù)算管理之外；用政府負(fù)債和土地出讓金在公共用地上建造經(jīng)營用房，并對外出租，出租收入作為指揮部下屬公司的收入，公共建設(shè)資金形成的公共資產(chǎn)收益被名正言順的長期用于臨時機構(gòu)的經(jīng)費開支，脫離了財政的監(jiān)督管理。

三、幾點思考

(一)建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機制。建議政府重新嚴(yán)格核實應(yīng)由地方財政負(fù)擔(dān)的人員，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時，應(yīng)當(dāng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構(gòu)實有人員不得突破重新核實的編制數(shù)。對擅自增加人員的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

(二)加強政府負(fù)債和建設(shè)的管理，撤銷一些不必要的臨時機構(gòu)，還職能于部門。同時，在理清舊帳、明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，對政府性的投融資機構(gòu)進(jìn)行徹底的清理，重新核定人員和明確開支渠道，積極穩(wěn)妥地處理好遺留問題。

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