我市重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范制衡公權(quán)力的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、規(guī)范制衡權(quán)力做法
（一）收緊權(quán)力“韁繩”，規(guī)范容積率變更
（二）明晰操作流程，“陽光”出讓土地
（三）織密機(jī)制“籬笆”，科學(xué)規(guī)劃審批
（四）查處分離制衡，執(zhí)法公開透明
二、規(guī)范制衡公權(quán)力成效
一是市區(qū)涉及容積率調(diào)整項(xiàng)目逐年遞減
二是土地出讓有序規(guī)范
三是隊(duì)伍廉潔度提高
一是從單純管理到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變
二是從行_自我膨脹到行_自我約束的轉(zhuǎn)變
三是從重實(shí)體輕程序到實(shí)體程序并重的轉(zhuǎn)變
一是從源頭上防治腐敗作了新的制度安排
二是從源頭上治理和預(yù)防社會矛盾提供了新的機(jī)制保證
三是從源頭上加強(qiáng)城市社會管理法治化提供了新的經(jīng)驗(yàn)
三、規(guī)范制衡公權(quán)力啟示
（一）法治是制衡權(quán)力的根本途徑
（二）法治是最可靠的籠子
（三）法治是最過硬的名城形象
……

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
——關(guān)于我市重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范制衡公權(quán)力的實(shí)踐與思考
市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

近年來，市委、市政府在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位上，破題創(chuàng)新，改革權(quán)力制約監(jiān)督方式，探索出一條規(guī)范和制衡權(quán)力運(yùn)行的嶄新路徑。其中土地“陽光出讓”模式被時(shí)任國土資源部徐紹史部長作出肯定批示，并被納入全國土地招拍掛改革體系中予以推廣；“規(guī)劃比選”、“公開投標(biāo)”方式獲得國家住建部的高度肯定，新華社、新華日報(bào)等主流媒體給予廣泛報(bào)道。
一、規(guī)范制衡權(quán)力做法
市委、市政府以“可定性、可量化、可操作、可考核、可追責(zé)”為總體思路，推出一系列改革舉措，果斷把相關(guān)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
（一）收緊權(quán)力“韁繩”，規(guī)范容積率變更。2011年，出臺了《揚(yáng)州市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》。該辦法一是
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略579字，正式會員可完整閱讀）……　
電視臺和江蘇土地市場網(wǎng)同步直播；“全程跟蹤”，指地塊上市成交后，通過合同管理、開竣工申報(bào)、網(wǎng)上監(jiān)管等對地塊開發(fā)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理。另外，揚(yáng)州市政府針對敏感的征地拆遷問題作出規(guī)定：“凈地上市”中的“拆不拆”、“怎么拆”等必須征得90%以上居民同意；所有上市地塊必須做到征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地使用權(quán)收回、矛盾調(diào)處“四到位”，否則堅(jiān)決不予上市。
（三）織密機(jī)制“籬笆”，科學(xué)規(guī)劃審批。市政府出臺《揚(yáng)州市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》，對規(guī)委會組成人員、規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)審查、議事規(guī)則等都作出新的明確規(guī)定。《工作規(guī)程》規(guī)定，提交規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案須實(shí)行方案優(yōu)選制度，沿城市主要景觀道路和河道的公共建筑、大型建筑必須至少提交三套由不同主創(chuàng)設(shè)計(jì)師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行比選，方案必須反映周邊建筑環(huán)境，特別重要的項(xiàng)目應(yīng)做成模型來表達(dá)建筑物的空間關(guān)系。審查通過并付諸實(shí)施的項(xiàng)目，其主創(chuàng)設(shè)計(jì)師和設(shè)計(jì)單位的名字將鐫刻在建筑物上。市規(guī)委會審議事項(xiàng)采取民主集中制，規(guī)委會成員和列席人員充分發(fā)表意見后，由主持會議的市規(guī)委會主任或副主任進(jìn)行總結(jié)歸納，作出決策、決定。對意見分歧較大的審議事項(xiàng)，采取票決制或暫緩決策。在重大項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，實(shí)行業(yè)主退出機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)，采取背靠背報(bào)名、投標(biāo)，評委隨機(jī)組成，業(yè)主不派人員參加評標(biāo)，使評標(biāo)過程更規(guī)范、競爭更公平。
（四）查處分離制衡，執(zhí)法公開透明。市國土部門制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地出讓管理有關(guān)工作的意見》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察辦法》，著力建立“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的長效機(jī)制�！兑庖姟穼ε�、批中、批后監(jiān)管要求作出了規(guī)范，明確建立查處分離和違約行政行為處理機(jī)制�！掇k法》對市局機(jī)關(guān)職能處室、縣級國土部門開展執(zhí)法監(jiān)察的相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，對動(dòng)態(tài)巡查、執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告、案件查處等業(yè)務(wù)工作的操作流程作出明確規(guī)定。《辦法》要求，對嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策的五種情形進(jìn)行掛牌督辦，并停止案發(fā)地土地上市、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收（征用）報(bào)批、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的審核（報(bào)批）、土地復(fù)墾整理驗(yàn)收等工作。市規(guī)劃部門對項(xiàng)目審批實(shí)行“四網(wǎng)”監(jiān)控，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、市行政審批信息公開系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信建設(shè)系統(tǒng)以及內(nèi)控系統(tǒng)合并運(yùn)行，并與市行政監(jiān)察系統(tǒng)的項(xiàng)目監(jiān)察模塊聯(lián)網(wǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，跟蹤項(xiàng)目辦理，一旦出現(xiàn)違反規(guī)劃條件的容積率變更，系統(tǒng)立即紅燈警示，從而保證每個(gè)環(huán)節(jié)按要求、按程序進(jìn)行。市建設(shè)部門出臺《行政處罰案件會辦制度》，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，實(shí)行查處分離，市局政策法規(guī)處對行政處罰案件扎口管理，具有執(zhí)法職能的單位和處室負(fù)責(zé)本部門職權(quán)范圍內(nèi)案件的調(diào)查取證工作，具體處罰由專門執(zhí)法人員實(shí)施，案件查處分離確保了處罰的公信力。該局還對518項(xiàng)行_力進(jìn)行上網(wǎng)運(yùn)行，通過網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)上一環(huán)節(jié)與下一環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約，超出權(quán)限審批將無法在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
二、規(guī)范制衡公權(quán)力成效
規(guī)范制衡公權(quán)力的改革實(shí)踐邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了三個(gè)方面成效：一是市區(qū)涉及容積率調(diào)整項(xiàng)目逐年遞減。2007年至 ……（未完，全文共3219字，當(dāng)前僅顯示1626字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范制衡公權(quán)力的實(shí)踐與思考》）