西方國家政府應對“輿論危機”的實踐與啟示

目錄/提綱：……
一、公民參與輿論監(jiān)督擁有良好的輿論環(huán)境和制度環(huán)境
二、政府應對媒體與公眾輿論實現(xiàn)專職化、專業(yè)化、系統(tǒng)化
三、積極面對媒體，實行輿論的主動引導和巧妙的溝通策略
四、充分設置議程，實現(xiàn)“新聞執(zhí)政”
……
公民政治參與視閾下的政府輿論引導策略管窺
——西方國家政府應對“輿論危機”的實踐與啟示

近年來，y論監(jiān)督作為一種對黨_力組織的公開的監(jiān)督形式，隨著民主政治的推進、公民政治參與意識的增強和新興媒體的發(fā)展，得到了空前的強化。黨的十八大報告提出：“建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系”、“加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、y論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。”這是我們黨首次把“四個監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來。在當今全球化、信息化的“大數(shù)據(jù)”時代，政府和媒體、公眾的關系正在產生新的變化�！翱吹玫介_始，猜不到結束”——這已成為目前政府傳播的特點：政府可以控制傳播的起點，但是控制不了傳播的終點。加之當前我國進入社會加速轉型期，社會利益格局發(fā)生深刻變化，深層次矛盾更加凸顯，“輿論危機”已是新媒體時代政府經(jīng)常遭遇的一種危機形式。
民主政治框架下的政府必然要對公眾輿論做出積極的回應，而政府應對的策略將決定“輿論危機”的走向。在現(xiàn)實中，各社會熱點事件大多指向的都是地方政府或政府部門，地方政府往往步入誤區(qū)，做出種種失范舉措，甚至波及社會秩序的穩(wěn)定，給政府形
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于政治體系、文化和觀念的差異，美國人對政治領袖的敬意并不表現(xiàn)在畢恭畢敬的姿態(tài)上，相反普通百姓對從政者經(jīng)常進行幾乎肆無忌憚的批評和挖苦，甚至直接的反對。
在網(wǎng)絡公民政治參與的yq管理上，西方社會體現(xiàn)的是強自律、弱管理，服務與管理并重的基本思路�？陀^地講，西方社會并沒有像我國當前這樣，我們的網(wǎng)絡承載起了太多的政治功能和價值期望。西方社會的公眾對網(wǎng)絡的使用主要集中在社交和獲取信息方面，人們用得最多的是“搜索引擎”和“查收郵件”。 這一方面是因為西方國家政體有效地實現(xiàn)了權力制衡，社會公民的監(jiān)督和制約作用不構成政府運作的必要條件；另一方面，在民意表達上有更多元和暢通的_內通道，包括政府機構、社會組織、大眾媒體等。以美國為例，既有專業(yè)的民意調查機構，如蓋洛普等聲名卓著的“三大公司”，還有密歇根大學政治研究中心、康涅狄格大學的羅伯輿論研究中心、芝加哥大學的全國民意研究中心這樣的非商業(yè)性調查機構，還有實力雄厚的大眾媒體，如美國的三大電視網(wǎng)、各大著名新聞媒體的網(wǎng)站不僅自己獨立調查，還經(jīng)常和專業(yè)的民調機構合作，聯(lián)合開展民意調查——據(jù)說這種聯(lián)合更能準確地了解民眾的真實想法。 發(fā)達國家網(wǎng)絡政治參與的這種“弱政治功能”，值得我們認真審視和思考。
也正是由于網(wǎng)絡的“弱政治功能”，國外的網(wǎng)l管理并沒有因為網(wǎng)絡的不易控制特性而特別“緊張”。這從網(wǎng)l管理的機構歸屬可見一斑。美國、法國、澳大利亞、新加坡等國家的網(wǎng)l管理權，都被劃歸傳統(tǒng)的廣播電視管理部門，如美國的網(wǎng)站管理同傳統(tǒng)的廣播、電視、電信等電子傳播領域一樣，隸屬于聯(lián)邦通信委員會FCC（Federal Communications Commission）；在法國，CST（Le Conseil Superieur de la Telematique）通過檢索終端Minitel系統(tǒng)管理網(wǎng)絡輿論，確保網(wǎng)絡輿論與法國電信簽訂的合同內容相符。從這個管理歸口看，西方國家對網(wǎng)絡y論管理仍然遵循傳統(tǒng)媒體管理的基本原則，采取彈性管理的方式，并沒有給予網(wǎng)絡太多的限制。
在網(wǎng)絡輿論的管理上，西方國家政府首先搭建適合公眾參與的平臺。如專門提供公民政治參與的網(wǎng)站，美國俄亥俄州哥倫比亞市設立了世界上第一個“電子市政廳”；英國有專門討論公共政策的公民社區(qū)“英國市民在線民主”；各國政府設立有專門用于網(wǎng)上調查和投票的站點等。這些專業(yè)站點作為政府職能機構的有益補充而受到政府的重視和及時有效的反饋。此外，對網(wǎng)絡言論進行分級管理，在不涉及國j-a全、民族團結的前提下，一般政治問題則遵循《人權法案》等所倡導的保護言論_原則寬松管理甚至提供保護。在涉及政治人物的所謂誹謗性言論時，西方國家的普遍態(tài)度是“不告不究，而對于網(wǎng)上論政、參與政府決策和公共問題討論等則持歡迎和包容態(tài)度。
二、政府應對媒體與公眾輿論實現(xiàn)專職化、專業(yè)化、系統(tǒng)化
西方國家政府應對y論監(jiān)督的行為大多由富有經(jīng)驗的專門人員操作，有專職部門和專職人員進行專業(yè)化的應對。理查德•尼克松創(chuàng)立了白宮新聞辦公室，目的就是控制來自于整個管理分支的信息流，并“越過媒體”與群眾直接交流。 白宮的新聞發(fā)布官作為總統(tǒng)專門處理新聞發(fā)布的助手，解決“輿論危機”是主要任務。他們安排總統(tǒng)定期或不定期地出席發(fā)布會，安排其他高級官員會見記者，本人也直接發(fā)布消息，隨時接聽記者打來的詢問電話，澄清事實。這些新聞發(fā)言人大多是記者出身，有相當?shù)男侣剤蟮篮凸芾斫?jīng)驗。
相對于新聞發(fā)言人(Spokesperson)，地方政府部門更愿意采用公共信息官(PIO，Public Information Official)的說法。公共信息官的角色，不僅僅是新聞發(fā)言人，從某種意義上說，還承擔了政府傳播活動的協(xié)調人，他們的職責被描繪為“按照法律規(guī)定，以及職業(yè)要求向公眾和媒體提供信息”。而對地方政府的公共信息官來說，他們不但要在第一時間扮演新聞發(fā)言人的角色，同時還要在日常活動中，承擔公眾教育、回答媒體咨詢等多種職能，并享有向地方政府部門負責人直接匯報以及協(xié)調權限。正如在瑪格麗特R ……（未完，全文共6176字，當前僅顯示2169字，請閱讀下面提示信息。收藏《西方國家政府應對“輿論危機”的實踐與啟示》）