社會(huì)管理困境及化解機(jī)制研究

目錄/提綱：……
一、江陰市社會(huì)管理的做法和基本經(jīng)驗(yàn)
（一）健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建了社會(huì)發(fā)展的“安全閥”
（二）優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)，構(gòu)建了社會(huì)發(fā)展的“潤滑劑”
（三）創(chuàng)新社會(huì)_模式，構(gòu)建了社會(huì)發(fā)展的“防火墻”
（四）善治社會(huì)重點(diǎn)人群，構(gòu)建了社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”
（五）調(diào)整社會(huì)_利益，構(gòu)建了社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力源”
（六）激發(fā)社會(huì)組織活力，構(gòu)建了社會(huì)發(fā)展的“助推器”
二、社會(huì)管理面臨的困境
（一）社會(huì)管理法規(guī)尚不健全
（二）社會(huì)管理難度不斷增大
（三）社會(huì)管理的方法尚不完善
三、化解社會(huì)管理困境的對(duì)策建議
（一）化解社會(huì)管理的困境需要六大創(chuàng)新
（二）江陰化解社會(huì)管理困境的對(duì)策建議
1、創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系
2、完善群眾利益協(xié)調(diào)_
3、健全社會(huì)矛盾排查化解體系
4、完善人口服務(wù)管理工作體系
5、完善非公有制組織、社會(huì)組織管理體系
6、加強(qiáng)和健全公共安全體系
7、加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)
8、改進(jìn)和完善互聯(lián)網(wǎng)管理制度
……
社會(huì)管理困境及化解機(jī)制研究——以江陰市為例

內(nèi)容提要 黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本條件。2011年江陰市被確定為江蘇省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升社會(huì)管理工作整體水平，為江陰市濱江花園城市建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 江陰市； 社會(huì)管理困境； 化解機(jī)制

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本條件。2011年江陰市被確定為江蘇省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升社會(huì)管理工作整體水平，為江陰市濱江花園城市建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

一、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略772字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
。建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建大信訪、大調(diào)解格局，在全省創(chuàng)新實(shí)行交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，千方百計(jì)預(yù)防和消除在醫(yī)療、勞動(dòng)保障、房屋拆遷、土地征用、社會(huì)治安、城管執(zhí)法等方面的矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患，各種社會(huì)矛盾得到妥善化解，有力維護(hù)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

（四）善治社會(huì)重點(diǎn)人群，構(gòu)建了社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”

推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，先后與8省29縣（市）公安機(jī)關(guān)簽署《協(xié)作備忘錄》，建立流動(dòng)人口原籍地公安機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，積極破解“流出地公安機(jī)關(guān)管不到、流入地公安機(jī)關(guān)管不著”的難題。推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，率先探索外來人員關(guān)愛幫教機(jī)制，建成涉罪外來人員管護(hù)教育基地15個(gè)，入駐涉罪外來人員300余名，無一脫保漏保，對(duì)平等保護(hù)涉罪外來人員權(quán)益起到了積極作用。積極推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)_改革，率先在全省啟用了社區(qū)矯正信息化移動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建了救助、_、幫扶三位一體的幫扶模式。總結(jié)推行了社區(qū)矯正“四分管理法”、ABC等級(jí)管理模式、公益勞動(dòng)市場(chǎng)化管理模式、心理矯正工作法、訴前審前評(píng)估等制度，促進(jìn)了依法解矯者從社會(huì)不穩(wěn)定因素變?yōu)榉⻊?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)者。

（五）調(diào)整社會(huì)_利益，構(gòu)建了社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力源”

進(jìn)一步強(qiáng)化了信息公開制度，注重重大行政決策公示、聽證、社情民意反映等具_(dá)度建設(shè)，保證公開聽取意見常態(tài)化。通過市民列席人大常委會(huì)、市長常務(wù)會(huì)議等形式，搭建人民群眾參事議事平臺(tái)，推動(dòng)公民有序廣泛參與社會(huì)事務(wù)和實(shí)現(xiàn)自我管理，建立了民主、合作、高效、開放的城市公共治理機(jī)制。積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主選舉的多種實(shí)現(xiàn)形式，在基層黨組織換屆中全面推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“雙推一選”，試點(diǎn)開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”，擴(kuò)大了居委會(huì)直接選舉和村委會(huì)無候選人直接選舉比例。健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，拓寬了民主監(jiān)督渠道。健立和完善市級(jí)聯(lián)合接訪工作模式，暢通了群眾信訪渠道。建立健全了輿論媒體監(jiān)督機(jī)制，充分利用媒體的影響力，推進(jìn)黨委、政府決策的透明度和公眾的參與度，推動(dòng)了民生問題及時(shí)解決，得到了廣大人民群眾普遍認(rèn)可。

（六）激發(fā)社會(huì)組織活力，構(gòu)建了社會(huì)發(fā)展的“助推器”

著力在非公企業(yè)中開展黨的工作，通過抓龍頭，增強(qiáng)非公黨建工作的認(rèn)同感、抓基礎(chǔ)，擴(kuò)大非公黨組織的覆蓋率、搭載體，增強(qiáng)非公黨組織的凝聚力、優(yōu)服務(wù)，提高非公黨組織的影響力等方式，全市私營企業(yè)已建黨組織625個(gè)，擬建黨組織16個(gè)，在冊(cè)黨員數(shù)11863人，申請(qǐng)入黨1851人，使黨在非公企業(yè)中的凝聚力、影響力和_力得到明顯加強(qiáng)。今年以來，市委還從市級(jí)機(jī)關(guān)退居二線的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部中選派100名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的老同志擔(dān)任非公企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員（其中政法委機(jī)關(guān)就有2名），切實(shí)加強(qiáng)了基層組織黨建工作，激發(fā)了非公組織的社會(huì)責(zé)任感。

二、社會(huì)管理面臨的困境

（一）社會(huì)管理法規(guī)尚不健全

盡管我國社會(huì)管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一定成績，但由于社會(huì)管理涉及領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，需要有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的事項(xiàng)日益擴(kuò)大，而我國社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在法律空白。目前還沒有一部專門涉及社會(huì)管理的基本法律。此外基層社會(huì)管理的法律保障尚不健全，近幾年來中央、省高度重視社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作，加大了人力、物力、財(cái)力的投入，使社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作得到了很大程度改善，但社會(huì)管理的法律法規(guī)建設(shè)所涉及的面廣而深，受到法理與現(xiàn)實(shí)的諸多因素的制約，基層的社會(huì)管理法律體系建設(shè)還難以滿足日益復(fù)雜的基層社會(huì)管理工作的需要。

（二）社會(huì)管理難度不斷增大

江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)轉(zhuǎn)型較快，不可避免地出現(xiàn)社會(huì)矛盾增多、社會(huì)各階層摩擦沖突增多、社會(huì)共識(shí)難以形成、社會(huì)利益難以統(tǒng)籌的“兩多兩難”現(xiàn)象，社會(huì)管理的難度大為增加。一是化解社會(huì)矛盾的難度加大。江陰各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，將在更深層次上觸及各方利益。如隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然帶來大規(guī)模 ……（未完，全文共6173字，當(dāng)前僅顯示2168字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社會(huì)管理困境及化解機(jī)制研究》）