建立新增建設(shè)用地計劃管理新機制的思考

目錄/提綱：……
一、鹽城市現(xiàn)有新增建設(shè)用地計劃管理的現(xiàn)狀
二、現(xiàn)有新增建設(shè)用地計劃管理存在的問題
二是現(xiàn)有分配方式缺乏自動調(diào)節(jié)機制
三是平均分配原則仍起主導作用
四是管理滯后
二是存在著少數(shù)地方改變項目計劃使用類型的問題
三是計劃管理也局限于傳統(tǒng)臺賬或統(tǒng)計，分類過多極易造成錯統(tǒng)、漏統(tǒng)
三、建立新增建設(shè)用地管理新機制的對策建議
二是爭取國土資源部和省廳明確可以預支用地計劃的政策
二是制汀嚴格的考核辦法
三是改變單一的行政分配方式
一是適當提高城鄉(xiāng)增減掛鉤計劃
二是加大耕地占補平衡獎勵建設(shè)用地計劃
……

建立新增建設(shè)用地計劃管理新機制的思考
以鹽城市為例

近年來，鹽城的經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展。2012年，全市有10項經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財政教育收入、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值等指標增幅位居全省前列。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，普遍反映新增建設(shè)用地計劃不能滿足發(fā)展需求，新增用地需求與計劃不匹配問題日益突出，同時也存在著土地利用率不高的問題，巫須建立新增建設(shè)用地計劃管理新機制，破解保障發(fā)展與保護的“兩難”命題。

一、鹽城市現(xiàn)有新增建設(shè)用地計劃管理的現(xiàn)狀

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》頒發(fā)后，從國家到地方，加強了新增建設(shè)用地計劃管理，管理方式也得到改進和完善。

(一)新增建設(shè)用地實行四級分配模式。即國務(wù)
院除直接安排屬國家審批的項目用地計劃外，其余下達到省，由省政府負責分配。江蘇省將新增建設(shè)用地計劃分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計劃和國家、省安排的能源、交通、水利等獨立選址計劃，2007年，又新加了重大產(chǎn)業(yè)項目點供計劃。在實行省管縣_后，省政府又將原市政府直接分配的計劃改為分別由省直接下達到縣(
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家實行嚴格的新增建設(shè)用地計劃管理，并通過衛(wèi)片執(zhí)法、土地年度變更調(diào)查，以及“一張圖”工程嚴查違法占地。強化了依計劃用地的作用，形成了節(jié)約集約用地的倒逼機制，保證了一大批重點項目用地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是鹽城實施了沿海發(fā)展戰(zhàn)略后，現(xiàn)有管理方式也顯露出諸多問題。

(一)計劃分配方式單一。新增建設(shè)用地計劃實行配額方式下達，計劃經(jīng)濟的特征明顯，計劃經(jīng)濟的先天不足幾乎在分配過程中全部存在。一是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、計劃_不完善，權(quán)力高度集中、長官意志左右分配，直接影響計劃分配的科學性、準確性。如鹽城、南通、連云港三市實施的臨海高等級公路，總用地面積6萬多畝，為了加快沿海發(fā)展的戰(zhàn)略實施進度，該項目實行邊設(shè)計、邊報批、邊施工，地方政府無法按照省規(guī)定的在項目實施的上一年九月份前上報用地，省里也無法在項目實施前安排用地計劃。二是現(xiàn)有分配方式缺乏自動調(diào)節(jié)機制。市場經(jīng)濟發(fā)展有其自身規(guī)律，有一只“無形的手’，在發(fā)揮著調(diào)控作用。2008年，鹽城市鹽都區(qū)引進華銳風電項目， 2009年稅收超億元，2011年稅收超過2億元。但由于惡性競爭和出口受限，該企業(yè)銷售、稅收大幅度下滑。風電、光伏產(chǎn)業(yè)從國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)能過剩，僅有3-5年時間，各級政府和發(fā)改部門都無法調(diào)控，依據(jù)發(fā)改部門審批的項目安排用地計劃，國土部門更難“獨善其身”。三是平均分配原則仍起主導作用。為了減少分配矛盾，市政府在計劃分配中更多地采用以歷史分配額為基礎(chǔ)的平均分配方式，我市響水、濱海等縣多年經(jīng)省初次分配的國家城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計劃僅有400畝左右，只有蘇南地區(qū)的三分之一左右，既沒有體現(xiàn)省委區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的總要求，也不符合實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的需求。2010年起，鹽城市實施的省以上道路項目占全省的三分之一以上，盡管省廳在用地計劃上給予了傾斜，仍然不能滿足需要。四是管理滯后�，F(xiàn)有計劃管理重分配、輕監(jiān)督;重數(shù)量、輕質(zhì)量;重統(tǒng)計、輕檢查。在2012年土地例行督察中，鹽城市共發(fā)現(xiàn)2011年實施的臨海高等級公路、南水北調(diào)工程等基礎(chǔ)設(shè)施違法用地9357.53畝，占違法用地總量的82%。為了解決這一問題,2012年的獨立選址計劃大部分被用于整改，形成了違法用地占便宜的不合理現(xiàn)象。在國土資源部取消衛(wèi)片執(zhí)法630政策后(上年的違法用地在下一年度6月30日前完成報批的不列入問責范圍)，實現(xiàn)省政府“零約談、零問責”難度加大。

(二)計劃下達周期過長。目前，國土資源部每年4月份以后才將計劃下達到省，5-6月份省才能下達到市、縣，市、縣再對計劃分配，計劃實際使用時間已到7-8月份。同時，省廳要求點供項目計劃先由各地使用國家計劃墊付，待核查后再返還計劃，這樣，各縣(市、區(qū))的國家計劃往往到年底才突擊使用。加大了年底的工作量，增加了省廳集中審批的難度。另外，屬國土資源部安排計劃的項目的報批周期長達2-3年.造成了一批急需開工建設(shè)的項目違法用地。

(三)計劃分配與實際用地狀況不吻合。鹽城市沿海國有未利用地資源豐富，實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略后，鹽城市沿海港區(qū)、港城、港口使用未利用地的數(shù)量劇增，但2010-2012年，省下達我市新增建設(shè)用地占用未利用地計劃僅有10050畝，占國家計劃的犯%，完全不能滿足實際需要。在建設(shè)項目用地時，每個項目占用的耕地、農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量、比例都是不確定和不同的，必然造成新增建設(shè)占用不同地類的計劃脫離實際，降低了計劃管理的效率。

(四)計劃管理方法滯后。新增建設(shè)用地計劃類型繁多，給日常使用、管理帶來不便。一是一個批次不能使用兩種指標，增加了批次的數(shù)量，加大了上報審批的難度和人力、財務(wù)成本。二是存在著少數(shù)地方改變項目計劃使用類型的問題。三是計劃管理也局限于傳統(tǒng)臺賬或統(tǒng)計，分類過多極易造成錯統(tǒng)、漏統(tǒng)。

三、建立新增建設(shè)用地管理新機制的對策建議

現(xiàn)有計劃分配管理中的問題，既有歷史的原因，也有發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須以發(fā)展的眼光和改革的方法逐步解決。

(一)創(chuàng)新計劃分配方式。一是對各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請計劃，必須實行建立會審制和承 ……（未完，全文共4301字，當前僅顯示2173字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立新增建設(shè)用地計劃管理新機制的思考》）