盤活工業(yè)園區(qū)閑置土地的實踐與思考

目錄/提綱：……
一是在施工現(xiàn)場掛牌公示
二是建立臺賬
三是“零距離”服務(wù)
一是提前交地定樁
二是分期供地
三是限制土地融資
四是增資擴能
一是要明確政策激勵
二是要強化批后利用監(jiān)管
三要加強部門協(xié)同
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盤活工業(yè)園區(qū)閑置土地的實踐與思考
—以阜寧縣澳洋工業(yè)園為例

隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、市場化的快速推進，土地資源利用面臨越來越大的壓力，土地供需矛盾日益突出。各地傾力打造的工業(yè)園區(qū)同樣面臨著“無米下鍋”的窘境，千方百計招商引資來的項目因為沒有用地計劃而難以落地生根。如何破解資源約束與保障發(fā)展這個兩難命題，阜寧縣澳洋工業(yè)園走出了一條盤活閑置土地，促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新路。今年上半年，實現(xiàn)財政收入11545.8萬元，一般預(yù)算收入8474.9萬元，開票銷售21.2億元，開票總量位居全縣第一，實現(xiàn)外資到賬2033萬美元。
該工業(yè)園創(chuàng)辦于2002年10月，占地面積由開始的6平方公里，發(fā)展到今天的71.79平方公里，核心區(qū)52平方公里。共清理閑置土地23宗，1781畝。
土地收回重新安
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6+1”的片區(qū)版塊，科學(xué)合理地承載配置了園區(qū)的土地資源。

建立臺賬，跟蹤管理。一是在施工現(xiàn)場掛牌公示。將用地位置、四鄰界址、批準(zhǔn)面積、項目名稱、用地單位、規(guī)劃用途、投資強度、容積率、建筑密度、建設(shè)周期、開工、竣工驗收時間公示上墻，接受社會各界的監(jiān)督。二是建立臺賬。明確專人督查，從農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收開始，預(yù)審、掛牌出讓、供地、竣工驗收，落實責(zé)任跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處置。三是“零距離”服務(wù)。協(xié)助客商跑規(guī)劃、辦設(shè)計、搞勘探，落實材料，處理矛盾糾紛，疏通關(guān)系，隨時掌握項目進展動態(tài)。江蘇山特重工就是因為在建設(shè)過程中資金鏈出現(xiàn)問題，工程難以為繼，直接導(dǎo)致300畝用地閑置，園區(qū)發(fā)現(xiàn)問題后，立即啟動盤活機制，協(xié)同相關(guān)部門及時地進行處置，土地協(xié)議收回，重新安排了新的項目。

分類處置，調(diào)劑使用。已經(jīng)取得土地使用權(quán)的項目用地，督促其履行合同，按期開工建設(shè)。供而未用的項目用地，閑置滿一年未滿兩年的，按土地成本價款20%繳納土地閑置費，足額征收土地使用稅，并督促其限期建成投產(chǎn)。閑置滿兩年的，無償收回其土地使用權(quán)，注銷土地登記，重新安排使用。對投資強度達不到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)整改通知函，限期加大投入。如確實不能按期投資到位、且閑置土地面積又比較大的，則根據(jù)實際投資額，按比例予以核減土地面積，核減部分收回，調(diào)劑使用，重新安排招引新的項目。利民農(nóng)化有限公司新上復(fù)配方原藥項目用地，就是利用原綠佳公司核減的68畝土地，目前已建成投產(chǎn)。

創(chuàng)新機制，嚴(yán)防死守。一是提前交地定樁。將原來在登記發(fā)證后交地定樁程序改在登記發(fā)證前進行，邀請國土、測繪、項目所在地村、組代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、園區(qū)相關(guān)部門人員參加，進行交地定樁，參加人員當(dāng)場簽字，發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令限期整改，經(jīng)驗收合格后再行登記，否則不予發(fā)證。二是分期供地。宗地面積比較大，地塊達100畝以上，且投資強度又不能一次到位的，可分期供地，在出讓合同條款中明確分期各地塊開、竣工、資金到位時間，經(jīng)驗收合格后，供應(yīng)下一地塊，否則不予供應(yīng)，收回已供未用的土地。三是限制土地融資。依法取得土地使用權(quán)，足額繳納出讓金、相關(guān)稅費后，可以進行初始登記，進行他項權(quán)利抵押。初始登記以項目開發(fā)建設(shè)周期為有效期，建設(shè)周期后，再進行他項權(quán)利抵押登記的，必須先行項目竣工驗收，投資強度必須達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，否則不予辦理。四是增資擴能。對那些投資強度不夠的企業(yè)，動員他們利用廠區(qū)內(nèi)閑置土地擴建廠房，增資擴能。江蘇蘇源輝普有限公司增加投資1.2億元，新建兩幢廠房，一幢倉庫，建筑面積7615平方米，新上 3000噸熱塑性丙烯酸樹脂、8000噸二丙酮醇兩條生產(chǎn)線。江蘇朗地環(huán)境工程有限公司也是通過增資擴能，追加投資1億元，新建6000平方米廠房，新上年處理9000噸固廢處理項目。

實踐證明，各地的工業(yè)園區(qū)促進了“企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集聚”，但同時也不能排除部分企業(yè)粗放用地，低效用地，閑置浪費。經(jīng)濟發(fā)展不能以 ……（未完，全文共3088字，當(dāng)前僅顯示1560字，請閱讀下面提示信息。收藏《盤活工業(yè)園區(qū)閑置土地的實踐與思考》）