關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的專項檢查報告

目錄/提綱：……
一、總體評價
二、存在的主要問題
（一）土地流轉(zhuǎn)方面
（二）合作社發(fā)展方面
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面
三、對構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議
一是加強管理，搭建信息服務平臺
二是多管齊下，提高土地綜合收益
三是改善條件，促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)
一是規(guī)范運作，保障服務
二是科學構建，多方推進
三是政策扶持，促進發(fā)展
一是提高監(jiān)管水平
二是落實保障措施
三是強化責任意識
……
關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的專項檢查報告
關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設專項工作檢查
報 告
主任、各位副主任、各位委員：
按照縣人大常委會2014年工作要點安排，縣人大常委會檢查組于2014年5月初，對我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設工作情況進行了檢查。檢查組在廣泛聽取意見建議的基礎上，實地走訪查看了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個合作社和六個土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點，召開座談會6場次，詳細了解了我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設工作現(xiàn)狀、存在的問題�，F(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、總體評價
近年來，縣人民政府認真貫徹“五個一線” 工作法，著力解決事關發(fā)展的民生問題，持續(xù)加大投入力度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面貌發(fā)生顯著改變，突出表現(xiàn)為：
土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)初具規(guī)模。以轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式為主，全縣土地流轉(zhuǎn)面積26萬畝，占總播面
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縣已流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶相互間轉(zhuǎn)包19.71萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的87.6%。僅有北庭鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在缺少中介機構，沒有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢的問題。
土地流轉(zhuǎn)帶來的直接收益低，配套服務措施不健全，影響農(nóng)戶的積極性。土地流轉(zhuǎn)的直接收益僅限于轉(zhuǎn)包、租賃費，對那些年老體弱、生活困難、沒有一定技能的群眾缺乏相應的保障機制，吸引力不大，使大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)受到影響。
農(nóng)業(yè)基礎設施建設的差別，制約土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從現(xiàn)狀看，山區(qū)與平原，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與未整理的土地，在流轉(zhuǎn)的面積、價格方面有很大差別。
（二）合作社發(fā)展方面
重數(shù)量，輕質(zhì)量，管理不規(guī)范。合作社注冊門檻低，一些合作社沒有嚴格按《合作社法》組建的相關要求建立。制度不完善，特別是財務管理混亂。分配機制不健全，缺少入股成分，不存在盈余分紅，個別合作社完全是空架子。
規(guī)模小，水平低，帶動能力弱。絕大多數(shù)合作社僅限于本村、本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，參加人數(shù)少。合作社的業(yè)務多數(shù)集中在生產(chǎn)資料采購和農(nóng)產(chǎn)品營銷，能夠延伸至產(chǎn)品粗加工和深加工階段的合作社很少，合作社抵御市場風險的能力差。
資金缺，扶持少，發(fā)展空間小。合作社盈余少，缺乏積累，信用評級尚未開展，可供抵押資產(chǎn)少，很難得到金融機構的信貸支持。各級財政安排的扶持資金少，合作社申報、認證綠色農(nóng)產(chǎn)品，商標注冊中的手續(xù)繁雜、費用高，影響合作社創(chuàng)建品牌的積極性。一些合作社在建立之初設計規(guī)模小，受水、電、土地的限制，無法再擴大規(guī)模。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面
監(jiān)管手段薄弱。我縣農(nóng)產(chǎn)品檢測只能以 “速測法”證明有農(nóng)藥殘留，檢測結果不具備執(zhí)法依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品市場開放化程度高，不利于監(jiān)管。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊力量薄弱，與工商、質(zhì)監(jiān)、動監(jiān)等部門配合執(zhí)法不夠。
機構運轉(zhuǎn)不暢�？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心機構編制和人員編制未確定，工作經(jīng)費沒有落實。臨時調(diào)整的人員中缺乏專業(yè)的檢測人員，造成檢測中心無法正常啟用。
責任意識不強。大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)藥、化肥規(guī)范科學使用常識，超標使用農(nóng)藥，化肥現(xiàn)象普遍存在。我縣已獲認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地只有1.275萬畝，僅占全縣總播面積的1.7%。
三、對構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議
(一)以集約化生產(chǎn)為目標，加快農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。
一是加強管理，搭建信息服務平臺。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要逐級建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大廳（站），做到職責明確，程序規(guī)范，手續(xù)完備。加快組建土地流轉(zhuǎn)市場化服務組織和中介機構，對流轉(zhuǎn)土地建檔管理，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建快捷高效的市場化服務平臺。
二是多管齊下，提高土地綜合收益。總結推廣北庭鎮(zhèn)余家宮新青年種植合作社土地整村流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，實行土地經(jīng)營專業(yè)化分工，優(yōu)化勞動力結構。引進有實力的企業(yè)、個人和農(nóng)民專業(yè)合作組織開展以土地入股方式流轉(zhuǎn)的試點。積極引進高效、定單作物，做好農(nóng)業(yè)技術服務，以畝均收益的提高，加快土地流轉(zhuǎn)。加大勞動力 ……（未完，全文共3061字，當前僅顯示1546字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的專項檢查報告》）