市租賃辦2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、負(fù)責(zé)實(shí)施的法規(guī)目錄
二、法規(guī)實(shí)施情況
（一）《條例》實(shí)施情況
（二）《決定》實(shí)施情況
三、存在的問題
（一）合同登記備案時(shí)限較短，備案制度有待完善
（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)厲，已不適應(yīng)目前房屋租賃管理
（三）個(gè)別條款，與國(guó)家法律精神不一致
四、立法建議
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市租賃辦2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

一、負(fù)責(zé)實(shí)施的法規(guī)目錄
目前，我市房屋租賃管理部門執(zhí)行的法規(guī)有兩部，一是特區(qū)法規(guī)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），二是較大市法規(guī)《**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃安全責(zé)任的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
二、法規(guī)實(shí)施情況
（一）《條例》實(shí)施情況。去年以來，我部門認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，積極采取各種有效措施，加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理，維護(hù)房屋租賃市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展并取得了較好的社會(huì)效果。2014年，全市共辦理房
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協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人506名。各區(qū)房屋租賃管理部門在辦理合同登記備案過程中，通過租賃合同示范文本明確出租人和承租人的安全管理義務(wù)，落實(shí)出租屋安全責(zé)任。
三、存在的問題
《條例》自1992年12月26日頒布實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)房屋租賃市場(chǎng)健康有序發(fā)展起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷健全，《條例》在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了諸多新的問題和情況。
（一）合同登記備案時(shí)限較短，備案制度有待完善�！稐l例》第六條規(guī)定“…自簽訂租賃合同之日起十日內(nèi)到區(qū)主管機(jī)關(guān)登記或者備案”及 第七條第二款規(guī)定：“出租房屋不能按照本條例規(guī)定登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持出租房屋的有關(guān)資料及當(dāng)事人身份證明到區(qū)主管機(jī)關(guān)辦理備案”，上述法規(guī)條款規(guī)定，已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。例如，原租賃合同到期后承租人繼續(xù)使用房屋，因房屋租金等因素談判時(shí)間過長(zhǎng)，新合同訂立較晚，往往導(dǎo)致租賃當(dāng)事人違反《條例》有關(guān)規(guī)定而受到處罰。**由于歷史原因，存在大量農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑，此類房屋未能取得房地產(chǎn)權(quán)利證書卻在用于出租�！稐l例》中對(duì)于此類房屋出租辦理合同備案手續(xù)應(yīng)提交哪些“有關(guān)資料”沒有明確規(guī)定。
（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)厲，已不適應(yīng)目前房屋租賃管理�！稐l例》第五十二條第一款規(guī)定“租賃當(dāng)事人違反本條例第六條、第四十六條規(guī)定，出租房屋沒有登記或者備案的，對(duì)出租人或者轉(zhuǎn)租人在租賃合同期限內(nèi)一次性處以房屋租賃合同約定租金總額百分之二十的罰款；…”房屋租賃管理部門作為行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，但由于處罰條款過于嚴(yán)苛，往往引起當(dāng)事人的異議和不滿。25名市人大代表聯(lián)合提出議案，請(qǐng)求廢止《條例》，主要也是認(rèn)為個(gè)別處罰條款過于嚴(yán)苛。
（三）個(gè)別條款，與國(guó)家法律精神不一致。《條例》第四十四條規(guī)定“經(jīng)出租人同意，承租人可將租賃房屋的一部或者全部轉(zhuǎn)租第三人�！蓖瑫r(shí)，第四十五條規(guī)定“受轉(zhuǎn)租人不得將租賃房屋再行轉(zhuǎn)租。”但在實(shí)際租賃中存在受轉(zhuǎn)租人需要將房屋再次轉(zhuǎn)租出去的情況，此時(shí)若出租人同意，但按照《條例》的規(guī)定，一房不能二次轉(zhuǎn)租。有觀點(diǎn)認(rèn)為《條例》此規(guī)定與國(guó)家有關(guān)的法律精神不一致。
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