論文：中國國防預算制度運行監(jiān)督的博弈分析

論文：中國國防預算制度運行監(jiān)督的博弈分析

摘　要：本文探討了國防預算制度運行中監(jiān)督的重要性，然后基于軍方決策層與軍隊預算執(zhí)行單位之間基本博弈框架，分析了不同情形下的均衡解以及因素如何影響主體行為，并針對國防預算制度運行監(jiān)督提出自己的建議。
關鍵詞：國防預算制度；監(jiān)督；博弈分析；納什均衡。
一、導言
改革開放以來，隨著我國國民經濟建設的飛速發(fā)展，GDP得到了較快的提升，到了2005年達到20.54萬億元。GDP的增加，相應會引起財政收入的提高，這必然使經濟建設費、社會文教支出、行政管理費、國防費和其他支出均有一定幅度的增長，如1989年財政收入僅有2664.9億元，當?shù)搅?004年時，財政收入達到了24165.68億元時，其五方面相比，都有了顯著的增加，幾乎達到了成倍增長。這是我國GDP以及國家財政收入不斷增加的結果，但卻發(fā)現(xiàn)，國防費占GDP總值的比重卻逐年下降，其中，1996年的國防費占GDP總值的比重為1.06%，處于歷史最低水平。如果扣除物價增長的因素，有些年份的國防費規(guī)模為負增長。
如果以橫軸表示年份，以縱軸表示國防費規(guī)模占國內生產總值的比重，可用坐標圖畫出建國以來我國國防費規(guī)模占國內生產總值的比重的變化情況，如圖所示[本文中的數(shù)據中都來自《中國統(tǒng)計年鑒2005》，中國
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.96 3361.02
2002 3142.98 1102.70 3979.08
2003 3429.30 1134.86 4505.51
2004 3437.50 1693.79 5143.65
2004年的國防投入是 2200.01億元，而在同一年國家財政投入于農業(yè)的為1693.79億元，基本建設支出為3437.50億元，文教、科學、衛(wèi)生支出為5143.65億元，國防支出總額與國家財政支出中的農業(yè)支出相比還高于農業(yè)支出506.31億元，為基本建設支出的64%，是文教、科學、衛(wèi)生支出的42.8%，當然從表中，我們可以舉更多的例子，可以看出，國家財政對國防領域的投入與對第一產業(yè)——農業(yè)的投入基本持平，與基本建設支出相比，竟占到一半以上，如果把投入與國防領域的資源用于經濟建設，或者是農業(yè)和科研領域，對整個國家的經濟發(fā)展，必將發(fā)揮著重要的作用，僅以科研投入為例，如果把國防投入資源投入到科研領域，那么科研工作者就會利用這些資源進行更為廣闊的科學研究，而這些成果一旦投入到經濟建設中，必將發(fā)揮不可估量的作用，能夠極大地促進經濟的發(fā)展。同時，我們也看到，國家為了發(fā)展國防事業(yè)，放棄了許多發(fā)展經濟的機會，這也就是建設國防所支付的價格，但是為了國家的安全，以及經濟建設有個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，因此國防投入是必須的，但必須有效地利用國防資源，這就不得不涉及國防預算。
國防預算是政府公共預算的組成部分，是國家用于保障戰(zhàn)爭和各項國防建設活動的資金收支計劃。以系統(tǒng)論的觀點，國防預算編制就是運用系統(tǒng)分析方法，把軍事領域的各個子系統(tǒng)和每個活動或項目都看作國防建設大系統(tǒng)的有機組成部分，分析各個子系統(tǒng)的排列組合方式，保證預算計劃與軍事戰(zhàn)略的科學統(tǒng)一，使資源與任務相匹配，盡量予以優(yōu)化，最終將國j-a全這一總體目標變?yōu)轭A算計劃，取得最佳的軍費整體效益。在我國，國防預算是實現(xiàn)軍隊職能的重要工具，是調控軍隊發(fā)展方向的經濟杠桿。主要作用有：
1、計劃與調節(jié)作用。軍隊現(xiàn)代化建設所需財力人力，供求矛盾突出，迫切需要通過預算的制定，在有限的財力內，從軍隊建設的全局出發(fā)，按照中央軍委確定的建設方針和戰(zhàn)略意圖以及部隊的任務，通盤考慮，綜合平衡，制定出符合客觀實際的收支計劃，以調節(jié)軍隊需要與國家財力可能的矛盾。在軍隊內部的各項事業(yè)之間，也需要通過預算安排，進行全面調節(jié)，做到該保證的保證，該壓縮的壓縮，該重點支持的重點支持；又可對超越財力可能或不合理的項目，通過項目篩選和計劃安排加以限制。
2、供給與保障作用。國防預算的基本任務是把有限的財力，按照最優(yōu)化的方案，進行合理分配與安排。和平時期，軍隊建設要服從國家經濟建設大局。因此，通過預算安排，不僅可以反映出軍隊建設的方向、規(guī)模、速度和重點，而且可以從財力上保證軍隊建設計劃的實現(xiàn)。從這個意義上說，國防預算既是軍隊建設計劃在財力分配與使用上的藍圖，又是實現(xiàn)軍隊建設計劃的重要保證。
3、監(jiān)督與控制作用。國防預算是在一定時期內用于保證軍隊各項建設所需的人力、物力、財力的綜合反映，是一個具有很強目的性的系統(tǒng)。國防預算不僅有綜合反映各個方面經濟計劃的統(tǒng)一尺度——貨幣量度，而且有發(fā)揮綜合作用的條件，方方面面的軍隊建設需求都能以貨幣量表現(xiàn)出來。軍費的分配和使用通過軍隊財務系統(tǒng)的監(jiān)督和控制，不僅可以保證資金的合理使用，有效地保障各項事業(yè)任務的完成，而且對于貫徹黨和國家的財經方針政策以及軍隊的規(guī)章制度有著重要作用。
對于國防預算而言，預算收入是通過法定程序在國家預算中安排的，對軍隊來講是外生的變量。國防預算的基本責任是在預算收入既定的前提下，做好支出預算的管理，這里國防預算的監(jiān)督與控制作用就顯得更為重要了，軍方決策層將有限的國防費通過撥款的方式劃給軍隊預算執(zhí)行單位，但是軍隊預算執(zhí)行單位和軍方決策層之間的信息不對稱會產生道德風險問題，所以需要軍方決策層組織人力與物力對預算執(zhí)行單位進行監(jiān)督與檢查以約束軍隊預算執(zhí)行單位的濫用資金的現(xiàn)象，而軍隊預算執(zhí)行單位假定為“理性經濟人”，其追求自身效用或收益最大化，則會根據軍方決策層的一些決策變量來選擇自己的理性行為。那么如何對這兩個主體的互動行為進行分析，本文借鑒了博弈論的分析方法，在此做了初步研究。
二、博弈模型的建立
在模型中，為了不失一般性，我們假定[ 此假定是根據博弈的幾個基本方面進行假設的，謝識予，《經濟博弈論》第二版，P4-5，復旦大學出版社，2002年。












作者簡介：肖曉勇，（1978—），湖北隨州人，武漢軍事經濟學院國防經濟系講師，研究方向： ……（未完，全文共6988字，當前僅顯示2454字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：中國國防預算制度運行監(jiān)督的博弈分析》）