加強縣級旅游服務(wù)型行政執(zhí)法工作的思考與建議

目錄/提綱：……
一、影響縣級旅游服務(wù)型行政執(zhí)法工作開展的問題與現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展與旅游法制體系滯后的矛盾，影響服務(wù)型行政執(zhí)法工作的開展
（二）社會的高期望值與管理權(quán)責不對稱的尷尬
（三）_意識提高與執(zhí)法力量相對不足的沖突
二、推進縣級旅游質(zhì)監(jiān)服務(wù)型行政執(zhí)法工作的幾點體會
（一）市委、市政府高度重視
（二）主管部門全力支持
（一）健全完善旅游投訴受理協(xié)作機制
（二）是開展旅游市場秩序服務(wù)型行政執(zhí)法活動
（一）圍繞行政監(jiān)管的主線
（二）借助行業(yè)自律的紐帶
（三）堵疏結(jié)合靈活運用
三、下步加強縣級旅游服務(wù)型行政執(zhí)法工作的建議
（一）加強旅游法規(guī)體系建設(shè)
（二）服務(wù)型行政執(zhí)法與行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)推進
（三）搭建旅游執(zhí)法互動平臺
（四）創(chuàng)優(yōu)執(zhí)法保障
……
加強縣級旅游服務(wù)型行政執(zhí)法工作的思考與建議----**市旅游發(fā)展委員會

近年來，**市旅游發(fā)展委員會圍繞全面推進依法行政和服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，進一步改進旅_政執(zhí)法工作、創(chuàng)新行政執(zhí)法機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法水平，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、建設(shè)名副其實的中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市及旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。但就目前的旅游型執(zhí)法工作來看與市委市政府的要求還有一定差距，存在著部分縣市區(qū)執(zhí)法隊伍不健全，服務(wù)型執(zhí)法工作落實不到位有的問題。
“縣級行政執(zhí)法機構(gòu)”，從地位上來看，是執(zhí)法系統(tǒng)的“基層”單位，屬于中樞末端；從作用上來看，處于前沿陣地，直接工作于一線，旅游服務(wù)型行政工作是旅游者和旅游經(jīng)營者的保護神，是上級旅_政管理部門決策指示的具體落實者；從機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀來看，我市部分縣級市成立了旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所和旅游監(jiān)察大隊，兩塊牌子一套人馬，有專門的旅游執(zhí)法人員，配備了執(zhí)法車輛和辦案設(shè)備，但機構(gòu)建設(shè)不健全、執(zhí)法人員少、設(shè)備裝備差、聯(lián)合執(zhí)法辦案經(jīng)費不足、地位作用發(fā)揮不明顯等問題較為突出，如我市在縣（市）區(qū)旅游部門中，只有三個縣有行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，嚴重影響和制約了旅游質(zhì)監(jiān)服務(wù)型行政執(zhí)法工作開展。

一、影響縣級旅游服務(wù)型行政執(zhí)法工作開展的問題與現(xiàn)狀
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略859字，正式會員可完整閱讀）……　
服務(wù)水平的投訴日益增多，有些投訴中甚至出現(xiàn)_過度的現(xiàn)象，對旅游執(zhí)法水平提出了挑戰(zhàn)。與此相比，旅服務(wù)型行政游執(zhí)法隊伍建設(shè)和服務(wù)型行政執(zhí)法水平提高卻并不明顯。首先，縣級旅游服務(wù)型行政執(zhí)法機構(gòu)絕大多數(shù)沒有執(zhí)法主體資格問題，外出執(zhí)法“名不正，言不順”；其次，多數(shù)基層執(zhí)法部門沒有實行參公管理，執(zhí)法人員的相應(yīng)待遇始終落不到實處，在一定程度上影響了工作的積極性；另外，對于客流量較多的縣（市）區(qū)旅游局，幾人的編制（大多數(shù)沒有執(zhí)法隊伍），根本滿足不了目前我市旅游業(yè)發(fā)展管理的需要，對于客流量較少的縣（市）區(qū)，由于日�，F(xiàn)場執(zhí)法頻率較低，相應(yīng)的執(zhí)法培訓跟不上，執(zhí)法人員對法律法規(guī)條文和程序不熟，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不當、執(zhí)法隨意等問題。
綜上所述，旅游質(zhì)監(jiān)服務(wù)型行政執(zhí)法工作面臨嚴峻的考驗，也存在不容忽視的問題，可謂任重而路遠。與此同時，我們也很樂觀地看到，隨著服務(wù)型行政執(zhí)法活動的開展及《旅游法》出臺后，旅游服務(wù)型行政執(zhí)法工作全面進入制度化、法制化的軌道；服務(wù)型行政執(zhí)法格局即將形成；統(tǒng)一管理，聯(lián)合執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法的工作順利開展。

二、推進縣級旅游質(zhì)監(jiān)服務(wù)型行政執(zhí)法工作的幾點體會
相對國家、省、市而言，我級旅游執(zhí)法工作既有政策法規(guī)局限、區(qū)域執(zhí)法受阻、專業(yè)人才匱乏的劣勢，也有措施辦法靈活、基礎(chǔ)條件比較好的優(yōu)勢。我市正是憑著不等不靠、不怨天尤人的積極進取的精神狀態(tài)和與時俱進的思維模式，始終走在了我省旅游服務(wù)型行政執(zhí)法工作的前列，我們有幾點體會。
一是建立旅游服務(wù)型行政執(zhí)法框架，要緊緊圍繞旅游城市的管理目標，離不開當?shù)卣爸鞴懿块T的主導
（一）市委、市政府高度重視。近年來市委市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游服務(wù)型執(zhí)法工作也納入了正常工作范圍，市政府成立分別由副市長任組長的旅游市場聯(lián)合領(lǐng)導小組，成員涉及市場政府工作報告相關(guān)部門的主要負責人，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在旅發(fā)委，旅游監(jiān)察大隊為旅發(fā)委的具體辦事機構(gòu)。市旅游發(fā)委也印發(fā)了《**市旅_業(yè)服務(wù)型行政執(zhí)法工作方案》，特別是旅游旺季來臨之前，如牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)等，都印發(fā)《**市旅游市場秩序整治實施方案》，要求在對旅游企業(yè)專項整治、旅游交通秩序整治、游客集散地秩序整治、旅游客運市場整治、旅游環(huán)境秩序整治、旅游商業(yè)經(jīng)營秩序整治、旅游治安秩序整治、農(nóng)家樂經(jīng)營秩序整治“八大”重點內(nèi)容工作中，嚴格執(zhí)行市法制部門關(guān)于開展服務(wù)型行政執(zhí)法工作的要求，對工作任務(wù)進行目標量化分解，明確了部門責任分工。為促進旅游服務(wù)型執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。

（二）主管部門全力支持。**市旅游發(fā)展委員會作為旅游服務(wù)型行政執(zhí)法工作的主管部門，為此投入了大量的精力、財力和人力。配置旅游執(zhí)法專用車輛，為執(zhí)法人員全部統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法標志服，強化了法律法規(guī)的培訓，旅游執(zhí)法素質(zhì)進一步提升。同時，對各縣（市）區(qū)旅_政管理部門開展服務(wù)型行政執(zhí)法工作進行指導和監(jiān)督，下發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)型行政執(zhí)法工作的方案》要求各縣市區(qū)旅游局嚴格按照“屬地管理”的原則開展好服務(wù)型行政執(zhí)法工作，特別是在開展旅游市場執(zhí)法檢查工作中，要以憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過開展服務(wù)型行政執(zhí)法工作的開展，確保旅游系統(tǒng)旅_政執(zhí)法人員服務(wù)型行政執(zhí)法工作水平有明顯提高，行政執(zhí)法方法有明顯改進人民群眾的滿意度明顯提升。
二是構(gòu)筑大旅游管理格局，要積極實施配合聯(lián)動的工作機制，離不開有關(guān)部門的支持
（一）健全完善旅游投訴受理協(xié)作機制。成立了旅游110
聯(lián)動中心將，受理市110轉(zhuǎn)辦的旅游投訴案件和直接受理旅游者的投訴案件。向游客和社會公布投訴電話，并實行24小時值班。并實行“現(xiàn)場處理、110轉(zhuǎn)辦、工作溝通函等三各工作制度，堅持首接負責制，屬于我委職責范圍內(nèi)的，快調(diào)查、快處理、快反饋，給投訴者滿意答復；屬于縣（市）的以110轉(zhuǎn)辦的方式將投訴案件轉(zhuǎn)到相關(guān)縣（市）旅游局限時辦理；不屬于職責范圍內(nèi)的，以工作溝通函的方式及時移交有關(guān)部門，并通知投訴人，確保旅游者的投訴能得到及時、準確的處理。

（二）是開展旅游市場秩序服務(wù)型行政執(zhí)法活動。每年的3月下旬—10月旅游旺季，按照**市旅游市場秩序聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導小組的工作安排，市政府召開工作會議安排部署開展旅游市場秩序治理聯(lián)合執(zhí)法工作，要求各縣（市）區(qū)政府抽調(diào)旅游、公安、工商、交通等部門組成聯(lián)合執(zhí)法辦公室，認真開展旅游市場秩序服務(wù)型行政執(zhí)法工作，維護當?shù)芈糜问袌鲋刃虻牧己谩H上半年以來，就出動執(zhí)法人員300余人次，出動車輛100余臺次，檢查旅游經(jīng)營企業(yè)近200余家，清除流動攤點70余 ……（未完，全文共4775字，當前僅顯示2412字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強縣級旅游服務(wù)型行政執(zhí)法工作的思考與建議》）