關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考

目錄/提綱：……
一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性
二是串聯(lián)行為多，具有延展性
三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性
四是激烈方式多，具有尖銳性
五是策劃預(yù)謀多，具有對(duì)抗性
一是運(yùn)行管理制度二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度三是辦案責(zé)任制度四是定期排查制度
一是服從管理，二是聽從指揮，三是遵從法律，四是順從民意
一是分級(jí)調(diào)處環(huán)節(jié)
二是聯(lián)動(dòng)調(diào)處環(huán)節(jié)
三是配套調(diào)處環(huán)節(jié)
四是職能保障環(huán)節(jié)
五是崗位培訓(xùn)環(huán)節(jié)
六是分管領(lǐng)導(dǎo)接待負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)
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關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考
　　建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會(huì)矛盾，是應(yīng)對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的創(chuàng)新途徑。作為一種實(shí)踐操作，需要客觀認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”機(jī)制產(chǎn)生的社會(huì)背景，深入研究“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)行模式，廓清一些模糊觀念，避免成為“一哄而起”、“一個(gè)面孔”的應(yīng)景之作。
　　“大調(diào)解”機(jī)制是綜合解決社會(huì)矛盾的一種嘗試，是人民內(nèi)部矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在。對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)說，社會(huì)矛盾的存在極其正常，不必大驚小怪。但矛盾的特殊性原理又告訴我們，現(xiàn)時(shí)的社會(huì)矛盾比以往任何時(shí)候都更具尖銳性、復(fù)雜性，運(yùn)用常規(guī)手段已無(wú)濟(jì)于事，必須創(chuàng)新社會(huì)矛盾解決機(jī)制。而“大調(diào)解”機(jī)制正是這樣背景下的產(chǎn)物。據(jù)我市秦淮區(qū)對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛新特點(diǎn)的專題調(diào)研表明，近年來(lái)，隨著改革改制工作不斷深化，城市建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛的類型、程度等發(fā)生了質(zhì)變，呈現(xiàn)出“五多
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政府部門依法行政、司法部門依法救濟(jì)的重要性。因此，“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)不是依賴于新建一個(gè)機(jī)構(gòu)，包攬各相關(guān)部門的調(diào)解職能或越廚代庖代為履行各相關(guān)部門的調(diào)解職能，而是有賴于各相關(guān)部門調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)健全能夠及時(shí)獲取社會(huì)矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時(shí)進(jìn)行多層面調(diào)處，保證將社會(huì)矛盾糾紛解決在村、居解決在基層。工作觸角延伸能夠有效進(jìn)行預(yù)防，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的“以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略預(yù)期。但這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴于各相關(guān)部門調(diào)解職能的充分發(fā)揮。
　　現(xiàn)時(shí)情況下，由于社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處歸屬不十分明確，或歸屬雖明確但相關(guān)部門不能各負(fù)其責(zé)、充分發(fā)揮調(diào)解職能，因此“大調(diào)解”機(jī)制的作用必須依賴于有形載體，通過有形載體的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”機(jī)制的功能。根據(jù)外市已有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京實(shí)際，我市部分區(qū)縣創(chuàng)制了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治組織協(xié)調(diào)、依托信訪、司法行政為主、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管”的社會(huì)矛盾糾紛解決格局，在區(qū)縣及街鎮(zhèn)兩級(jí)成立社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱兩級(jí)中心）。兩級(jí)中心在功能上主要以信訪局的矛盾糾紛接訪、綜治辦司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)實(shí)行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調(diào)處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)動(dòng)辦公辦事接訪調(diào)處方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛的受理、調(diào)解、指導(dǎo)工作。在聯(lián)合辦公辦事中，要特別注意法院職能的定位。法院的司法救濟(jì)作為解決社會(huì)矛盾糾紛的最后一道屏障，其關(guān)口不能隨意前移。實(shí)踐中，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛中，法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等在征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的出現(xiàn)，是導(dǎo)致征地拆遷矛盾糾紛升級(jí)、激化的一個(gè)重要因素。因?yàn)�，在剛剛發(fā)生的矛盾糾紛中就出現(xiàn)法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等，被廣大群眾認(rèn)為是法院、公安與拆遷公司穿一條褲子，自己的權(quán)益根本得不到保障，使得廣大群眾不再信任司法公正。因此，在聯(lián)合辦公辦事中，法院應(yīng)當(dāng)牢記自身的救濟(jì)職責(zé)，做好各類調(diào)解工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，而不應(yīng)該出現(xiàn)在化解矛盾糾紛的第一線。
　　“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)不能成為第二個(gè)信訪局，保證其協(xié)調(diào)、高效、務(wù)實(shí)發(fā)展的關(guān)鍵在于是建好制度、規(guī)范運(yùn)作。建立完善“大調(diào)解”機(jī)制、維護(hù)_，重在資源整合，貴在部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)在制度保證。因此，必須在組建機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”工作的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、工作流程規(guī)范化、調(diào)處責(zé)任明確化，避免成為第二個(gè)信訪局。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要立足本地實(shí)際，建立切實(shí)可行、行之有效、可操作性強(qiáng)、程序完備的規(guī)章制度，既便于調(diào)解人員、當(dāng)事人遵守，又利于社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解工作的法制化、規(guī)范化。要完善至少四個(gè)方面的制度：一是運(yùn)行管理制度；二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度；三是辦案責(zé)任制度；四是定期排查制度。在運(yùn)行管理制度上注重“五抓”：一抓立足點(diǎn)：把全面基礎(chǔ)性管理作為兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心的基本建設(shè)常抓不懈；二抓關(guān)鍵點(diǎn)：把人員管理作為興業(yè)之本擺上突出位置；三抓集結(jié)點(diǎn)：把卷檔管理作為規(guī)范辦案程序的總開關(guān)，做到資料齊、手續(xù)全、卷宗規(guī)范；四抓切入點(diǎn)：以規(guī)范運(yùn)作為目標(biāo)，強(qiáng)化案件辦理的全過程管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何疏漏和問題；五抓突破點(diǎn)：集中解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高案件調(diào)處的集成度。在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度上注重“四從”：一是服從管理，二是聽從指揮，三是遵從法律，四是順從民意。兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取集體辦公、定期調(diào)度工作、集中分析情況、指派安排任務(wù)等措施手段，化零為整，聚分散力量為強(qiáng)大合力，形成統(tǒng)一動(dòng)作、一體運(yùn)行態(tài)勢(shì)。因此中心內(nèi)部人員必須服從管理；有關(guān)部 ……（未完，全文共3846字，當(dāng)前僅顯示1942字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考》）