商事制度改革后強化事中事后監(jiān)管工作的對策建議

目錄/提綱：……
一是“先照后證”改革后商事主體存在“經(jīng)營搶跑”問題
二是辦照便利導(dǎo)致“僵尸戶”水分增加
三是履行“雙告知”過程中客觀存在信息的相對滯后性
四是年報質(zhì)量參差不齊導(dǎo)致信息公示制度未發(fā)揮應(yīng)有效力
五是信用監(jiān)管缺乏剛性約束導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管乏力
六是營業(yè)執(zhí)照版本更新給日常監(jiān)管帶來不便
七是執(zhí)法辦案缺乏法律和人員支撐
八是部分行業(yè)事中事后監(jiān)管職責(zé)不清
九是營業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營范圍增加監(jiān)管風(fēng)險和成本
一是加快_，推動“一站式”市場監(jiān)管信息平臺的運行
二是緊跟改革形勢，推動“協(xié)同化”監(jiān)管模式常態(tài)化運行
三是加強約束剛性，通過“倒逼式”處罰提升失信成本
四是建立監(jiān)管職責(zé)清單
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商事制度改革后強化事中事后監(jiān)管工作的對策建議

商事登記制度改革實施以來，**先后推行注冊資本實繳改認繳、企業(yè)年檢改年報公示，改革工商登記前置審批制度，前置審批項目從239項精簡到37項，實施“三證合一、一照一碼”，進一步推進工商登記注冊便利化，有效地激發(fā)了市場活力。2014年，**新登記市場主體30127戶，同比增長33%；2015年，新增市場主體28971戶，注冊資本總額突破千億，商事制度改革所帶來的紅利持續(xù)釋放，高效、便捷、公開、透明的營商環(huán)境初步形成。但隨著改革步入“深水區(qū)”，如何在商事制度改革后切實提高市場監(jiān)管的針對性和有效性，構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、信用約束、社會共治的事中事后監(jiān)管新模式，是當前急需解決的現(xiàn)實問題。

存在的問題

一是“先照后證”改革后商事主體存在“經(jīng)營搶跑”問題。“先照后證”實施后，市場主體可以取得一項許可開展一項相關(guān)業(yè)務(wù)，但多數(shù)經(jīng)營者按照以往思維，認為取得營業(yè)執(zhí)照是開展經(jīng)營活動前的最后一道“關(guān)
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識停留在年度報送上，公示即時信息的積極性不高。
五是信用監(jiān)管缺乏剛性約束導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管乏力。目前，年報公示制度是商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的重要手段和重要內(nèi)容。但是，我國社會誠信體系建設(shè)尚處于起步階段，信用信息的褒獎懲戒作用發(fā)揮還不充分。對未按時公示信息的企業(yè)，除了在企業(yè)信息系統(tǒng)進行公布并將其列入經(jīng)營異常名錄外，并無其他懲罰性規(guī)定，即使在規(guī)定時間內(nèi)未公示信息而被列入經(jīng)營異常名錄，企業(yè)也可以通過補錄公示信息后，將其從經(jīng)營異常名錄中移出。
六是營業(yè)執(zhí)照版本更新給日常監(jiān)管帶來不便。近年來，先后開展了“三證合一”“五證合一”個體工商戶“二合一”等制度改革，這樣高頻率的換照過程，給企業(yè)、個體、專業(yè)合作社帶來極大不便，特別是農(nóng)村經(jīng)營的企業(yè)、個體、專業(yè)合作社。不少經(jīng)營者法律意識淡薄，思想保守，且又在路途較遠的偏遠山區(qū)，更換一次執(zhí)照又要花費一定時間和一定的途中費用。同時給工商執(zhí)法人員的日常監(jiān)管又帶來極大的不便，增加了行政成本。
七是執(zhí)法辦案缺乏法律和人員支撐。國家現(xiàn)行法律法規(guī)未能及時依照“三證合一”的要求進行修改，目前行政執(zhí)法主體仍是工商監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督，導(dǎo)致了市場監(jiān)管執(zhí)法暫時處于無法可依的情況。二是辦案能手不足，下劃地方后，基層編制數(shù)不同程度受到削減，加上補充的骨干無執(zhí)法資格，出現(xiàn)辦案人員緊張，尤其是辦案能手青黃不接的現(xiàn)象。
八是部分行業(yè)事中事后監(jiān)管職責(zé)不清。商事制度改革以來，工商部門放寬了市場主體的準入，給事中事后的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。雖已確定了市場主體，但事中事后的審批出現(xiàn)遲緩現(xiàn)象，部分經(jīng)營者雖已確定了經(jīng)營主體，但有些小型行業(yè)的審批機關(guān)盲目，甚至出現(xiàn)無人審批無人監(jiān)管的現(xiàn)象。這些小型行業(yè)又是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的行業(yè)，可能給安全體系建設(shè)帶來影響，部分行業(yè)沒有明確監(jiān)管主體，即可歸一個部門審批監(jiān)管，也可歸到另一個部門審批監(jiān)管，模棱兩可。這樣一來，就出現(xiàn)了部門與部門之間的相互推諉現(xiàn)象，無照經(jīng)營行為逐漸增加。一些部門違背“誰審批，誰監(jiān)管”“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，即不審批也不監(jiān)管，忽視在無照經(jīng)營查處取締工作中的職責(zé)，給日常事中事后監(jiān)管造成極大影響，政府服務(wù)水平、服務(wù)能力達不到群眾的滿意。
九是營業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營范圍增加監(jiān)管風(fēng)險和成本。長期以來，經(jīng)營范圍的問題一直困擾著企業(yè)及企業(yè)登記機關(guān)。一方面，企業(yè)和登記機關(guān)均需要花費大量的成本來明確經(jīng)營范圍。確定范圍后，企業(yè)如果要轉(zhuǎn)型或者擴大范圍，要花費大量的精力更改營業(yè)執(zhí)照，登記機關(guān)也增加了監(jiān)管風(fēng)險和成本；另一方面，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，交易活動愈加頻繁，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類不能滿足形勢發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營范圍的核定也就成為了一個難題。

對策和建議

一是加快_，推動“一站式”市場監(jiān)管信息平臺的運行。構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，將碎片化、分散化、區(qū)域化的企業(yè)許可監(jiān)管信息歸集整合，實現(xiàn)信息橫縱向共享。同時，依托市場監(jiān)管平臺推送市場主體登記注冊信息及許可證辦理信息反饋，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)雙向推送、互通共享，為“先照后證”的后續(xù)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。
二是緊跟改革形勢，推動“協(xié)同化”監(jiān)管模式常態(tài)化運行。協(xié)同監(jiān)管是強化市場監(jiān)管、提高監(jiān)管效能的有效手段。要從證照聯(lián)動、執(zhí)法辦案、失信懲戒等方面入手，建立政府部門間信息共享、聯(lián)動響應(yīng)機制。要按照職責(zé)分工，明確各市場監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法層級和執(zhí)法責(zé)任，逐步建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、調(diào)查證據(jù)和處理結(jié)果互認，消除執(zhí)法盲 ……（未完，全文共2968字，當前僅顯示1887字，請閱讀下面提示信息。收藏《商事制度改革后強化事中事后監(jiān)管工作的對策建議》）