推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐與啟示

目錄/提綱：……
一、基本概況
二、主要做法
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)要壓實(shí)
（二）精準(zhǔn)識(shí)別，靶要瞄準(zhǔn)
（三）做實(shí)規(guī)劃，謀要縝密
（四）整合資金，錢要用活
（五）產(chǎn)業(yè)興村，業(yè)要管用
（六）因人施策，藥要見效
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）認(rèn)識(shí)到位是前提基礎(chǔ)
（二）政策落地是核心關(guān)鍵
（三）產(chǎn)業(yè)就業(yè)是重點(diǎn)支撐
（四）多方聚力是強(qiáng)力推手
四、下步打算
（一）以精淮科學(xué)謀劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
（二）以產(chǎn)業(yè)培育壯大為核心，拓寬增收致富空間
（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，改善生存發(fā)展環(huán)境
（四）以完善公共服務(wù)為童點(diǎn)，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量
（五）以聚力“三資”融合為支撐，探索多元收益路徑
（六）以宣傳教育培訓(xùn)為抓手，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力
（七）以財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定為戒尺，管好用好扶貧資金
（八）以強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)為保障，層層壓實(shí)脫貧責(zé)任
……
推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐與啟示

2016年，###縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央、省委、州委關(guān)于扶貧開發(fā)工作決策部署，對(duì)標(biāo)找差距，看齊補(bǔ)短板，打好開局戰(zhàn)。圓滿完成全省高原藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)（貧困村摘帽）現(xiàn)場會(huì)點(diǎn)位展示和省州多次調(diào)研督導(dǎo)檢查，攻堅(jiān)成效得到省州領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的肯定和認(rèn)可，先后被國家民委《民委信息》（第369期）和省委深改辦《###改革專報(bào)》（第129期）刊發(fā)推廣。11個(gè)村613戶2341名貧困對(duì)象均達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，并順利通過省州驗(yàn)收考核評(píng)估。
一、基本概況
###縣地處###州西南緣，距###400余公里，高山峽谷地貌，幅員5524平方公里，最高海拔5068米，平均海撥2540米，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村（社區(qū)），有藏羌回漢等14個(gè)民族7.3萬人，農(nóng)業(yè)人口占80％，藏族人口占73.9％，屬新一輪國家扶貧開發(fā)工作確定的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，公共服務(wù)滯后，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。2011年全縣有109個(gè)貧困村3657戶18800人，貧困發(fā)生率30.78
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、四看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、五看生存環(huán)境良不良；三問，一問家庭成員、二問周圍鄰居、三問村上干部。全縣先后開展1次拉網(wǎng)式核查，5次“回頭看”，切實(shí)擠干“水分”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確“零差錯(cuò)”。
（三）做實(shí)規(guī)劃，謀要縝密
2013年啟動(dòng)編制《###縣扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016－2020）》，獲省政府同意，由省發(fā)改委、省扶貧移民局聯(lián)合批復(fù)實(shí)施；去年又召開縣委全會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于集中力量打蠃扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》；年初再結(jié)合“十三五”規(guī)劃，對(duì)照省州專項(xiàng)計(jì)劃，制定17個(gè)專項(xiàng)，同時(shí)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有方案、村村有計(jì)劃、戶戶有安排，打出了“1＋1＋17＋N”系列組合拳，為脫貧攻堅(jiān)繪就了“路線圖”。
（四）整合資金，錢要用活
針對(duì)縣級(jí)財(cái)力有限的實(shí)際，注重發(fā)揮好各類資金“五指并攏”和“四兩撥千斤”作用。及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，縣本級(jí)資金撥付率達(dá)100％。多方整合涉農(nóng)資金，制發(fā)系列整合涉農(nóng)資金實(shí)施意見和細(xì)則辦法，累計(jì)整合各類資金7800余萬元，大于去年縣財(cái)政收入總和。有效激活金融資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金”，由金融部門放大5－10倍助推脫貧；建立“農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)基金”，獎(jiǎng)勵(lì)科技引領(lǐng)項(xiàng)目和個(gè)人帶動(dòng)脫貧。廣泛吸納社會(huì)資金，成功申創(chuàng)西促會(huì)“全國社會(huì)扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點(diǎn)縣”，積極開展“我為###脫貧出把力”等活動(dòng)，讓更多資金項(xiàng)目注入到脫貧事業(yè)中。
（五）產(chǎn)業(yè)興村，業(yè)要管用
建強(qiáng)基層組織，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，既抓吹糠見米的項(xiàng)目，又做管長遠(yuǎn)見長效的產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐探索了“返還幫扶式”“股權(quán)量化式”扶貧模式，找到了壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助推群眾增收的路子，真正實(shí)現(xiàn)“做一個(gè)產(chǎn)業(yè)、興一村經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”。返還幫扶式就是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，將總投入的20％－50％逐年返還給村集體，用于集體產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。股權(quán)量化式就是將支農(nóng)整合資金以股權(quán)量化、保底分紅方式投入公司，發(fā)放股權(quán)證。公司從有收益當(dāng)年起按比例給村集體、貧困戶和普通戶分紅。2016年累計(jì)為11個(gè)“摘帽”村投放產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金1500萬元，為613戶脫貧戶安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金600余萬元。
（六）因人施策，藥要見效
落實(shí)“每個(gè)貧困戶不少于3項(xiàng)措施”要求，逐人把號(hào)拿脈，對(duì)癥施策。出臺(tái)“一個(gè)政策”，率先制發(fā)《關(guān)于對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象參保全覆蓋。注重“兩個(gè)傾斜”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位向貧困村傾斜、向貧困戶傾斜，促進(jìn)貧困戶就業(yè)。實(shí)施“三大鼓勵(lì)”，鼓勵(lì)大戶能手做大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)主動(dòng)創(chuàng)收，鼓勵(lì)特困戶到公司協(xié)會(huì)務(wù)工增收，達(dá)到“扶大戶、帶窮戶、實(shí)實(shí)在在幫助特困戶”目的。強(qiáng)化“四類培訓(xùn)”，扎實(shí)開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)技能、黨建扶貧培訓(xùn)，累計(jì)舉辦18期，培訓(xùn)近1100人，其中5期直接在貧困村舉辦，培訓(xùn)296人，增強(qiáng)能力素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
一年多來的實(shí)踐探索，給了我們諸多的啟示與體會(huì)：
（一）認(rèn)識(shí)到位是前提基礎(chǔ)
抓高原藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)，首要的就是要把觀念扭過來，把認(rèn)識(shí)搞到位。必須教育廣大人民群眾深刻理解社會(huì)主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，脫貧攻堅(jiān)是黨中央、習(xí)近平總書記作出的重大戰(zhàn)略決策，務(wù)必毫不含糊地堅(jiān)決擁護(hù)、堅(jiān)決貫徹、堅(jiān)決落實(shí)。必須用中央、省委、州委、縣委的指示要求統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，清醒認(rèn)識(shí)到“脫貧攻堅(jiān)工作完成得好不好，直接檢驗(yàn)各級(jí)黨員干部黨性原則強(qiáng)不強(qiáng)，直接檢驗(yàn)各級(jí)黨員干部為民情懷深不深，直接檢驗(yàn)各級(jí)黨員干部工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)”。必須引導(dǎo)廣大貧困對(duì)象充分認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)不是簡簡單單一沖鋒就能完成的，只有不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不等不靠不要，用勤勞的雙手改變面貌，目標(biāo)任務(wù)才能如期實(shí)現(xiàn)。
（二）政策落地是核心關(guān)鍵
脫貧攻堅(jiān)成效好不好，關(guān)鍵看政策能否落實(shí)落地。必須把政策精神吃深悟透、 ……（未完，全文共5814字，當(dāng)前僅顯示2042字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐與啟示》）