構(gòu)筑城區(qū)治安防控體系的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、××市社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主要模式
（一）以××市為代表的旅游城市治安防控體系模式
一是科學(xué)布局，重點(diǎn)防控
二是建立五支動(dòng)態(tài)防控隊(duì)伍
三是建立以派出所為重點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
（二）以××為代表的縣級(jí)市城關(guān)治安防控體系模式
一是把巡警下到派出所，充實(shí)警力，改革勤務(wù)，加強(qiáng)路面巡邏防控
二是組建社區(qū)保安隊(duì)，加強(qiáng)小巷的巡邏防控
三是發(fā)展保安有償服務(wù)，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)場(chǎng)所的聯(lián)防守護(hù)
四是建立以人防為重點(diǎn)的內(nèi)部單位保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
五是組建機(jī)動(dòng)保安隊(duì)，加強(qiáng)治安復(fù)雜場(chǎng)所的保安聯(lián)防
（三）以××為代表的縣城城關(guān)治安防控體系模式
一是科學(xué)管理、嚴(yán)格要求
二是夜巡隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道走向市場(chǎng)化
三是為單位、住戶（商戶）保險(xiǎn)，探索治安防控市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制
二、社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主要制約因素
（一）現(xiàn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制滯后于治安形勢(shì)
（二）社會(huì)治安資源的整合不力
（三）已建社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)存在不少問題
一是輔警力量非法行使執(zhí)法權(quán)
二是指揮中心和報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后
三是人防、物防、技防相結(jié)合的防范格局遠(yuǎn)未形成
（四）保障工作落實(shí)不夠到位
三、推進(jìn)城區(qū)治安防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)
（二）必須落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施
二是要完善齊抓共管機(jī)制
四是要完善必要的法律保障
（三）必須建立多警協(xié)作、打防控一體化新機(jī)制
二是要加強(qiáng)……

　　
　　內(nèi)容提要文稿以點(diǎn)帶面地分析了南平市推進(jìn)治安防控體系的三種主要模式及存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了進(jìn)一步推進(jìn)治安防控體系建設(shè)的五項(xiàng)措施。
　　近年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)積極開展治安防控體系建設(shè)，特別是省公安廳把**年確定為“治安防控體系建設(shè)年”以來(lái)，各地立足實(shí)際，精心組織實(shí)施，不斷探索總結(jié)各具特色的治安防控體系建設(shè)的新路子、新經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。前階段，我們對(duì)南平市的縣市城區(qū)治安防控體系建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，并就構(gòu)筑城區(qū)治安防控體系進(jìn)行了一些思考。
　　一、**市社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主要模式
　　近年來(lái)，**市在建設(shè)治安防控體系中，從山區(qū)地域、經(jīng)濟(jì)和治安狀況出發(fā)，注意加強(qiáng)分類指導(dǎo)，初步建立了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治安防控體系模式。
　�。ㄒ唬┮�**市為代表的旅游城市治安防控體系模式。**市公安局經(jīng)過(guò)近兩年的努力，初步構(gòu)建起具有旅游城市特色的治安防控網(wǎng)絡(luò)。一是科學(xué)布局，重點(diǎn)防控。根據(jù)武夷山市的地理位置和治安特點(diǎn)，著力抓住“一線”（**市境內(nèi)南武路交通要道和人流、物流集中的地段、區(qū)域）、控制“三區(qū)”（**市城區(qū)、景區(qū)和度假區(qū)）、突出“八點(diǎn)”（公路、鐵路沿線復(fù)雜地區(qū)的個(gè)中心警務(wù)室），一個(gè)社區(qū)配備至
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治安巡邏隊(duì)緊密結(jié)合，白天由巡警負(fù)責(zé)巡邏，夜間由巡警帶班與夜巡隊(duì)共同巡邏，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和案件多發(fā)區(qū)的安全防范工作。一是科學(xué)管理、嚴(yán)格要求。夜間治安巡邏隊(duì)由公安局巡警大隊(duì)負(fù)責(zé)管理，與夜巡隊(duì)員簽訂用工合同，辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，制定嚴(yán)格的考核、考勤、獎(jiǎng)懲制度，直接與工資獎(jiǎng)金掛鉤。同時(shí)巡警大隊(duì)成立夜巡督察小組，每天深入街面、居民區(qū)檢查監(jiān)督，以保證夜巡工作的落實(shí)。二是夜巡隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道走向市場(chǎng)化�？h委、政府根據(jù)中發(fā)號(hào)文件的有關(guān)精神，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”和“取之于民、用之于民”的原則，專門制定了群防群治經(jīng)費(fèi)籌集辦法。規(guī)定以機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位每月至元，沿街店面每月至元，住戶每月元的標(biāo)準(zhǔn)收取。同時(shí)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，借助自來(lái)水公司和電力公司的收費(fèi)窗口進(jìn)行收費(fèi)，并在縣財(cái)政設(shè)立專戶，經(jīng)費(fèi)使用公開透明。三是為單位、住戶（商戶）保險(xiǎn)，探索治安防控市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)與權(quán)利的平衡，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
　　二、社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主要制約因素
　　從**市的總體情況看，雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)做了大量的工作，但仍存在不少影響和制約著治安防控體系建設(shè)與發(fā)展的困難和問題，主要有：
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制滯后于治安形勢(shì)。公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)存在重打輕防思想，加上社會(huì)轉(zhuǎn)型期打擊任務(wù)繁重，專項(xiàng)斗爭(zhēng)頻繁，警務(wù)運(yùn)行機(jī)制向以打?yàn)橹鲀A斜。一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)建治安防控體系，工作思路不清晰，缺乏整體規(guī)劃，目前處于舊機(jī)制未完全打破，新機(jī)制未完全建立的狀況。
　　（二）社會(huì)治安資源的整合不力。群防群治網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)，也是目前較為薄弱的環(huán)節(jié)。各地群防群治組織都不同程度地存在著經(jīng)費(fèi)困難、機(jī)構(gòu)人員減少、工作弱化等問題，有的甚至瀕臨解散，直接影響了治安防控工作的落實(shí)。同時(shí)大部分的縣市在城市規(guī)劃中對(duì)治安防控必要設(shè)施未予考慮。一些地方的停車場(chǎng)、停車棚等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足安全防范的需求，社區(qū)劃分不合理，造成社區(qū)警務(wù)工作難以開展，安全文明社區(qū)創(chuàng)建難度大。
　�。ㄈ┮呀ㄉ鐣�(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)存在不少問題。一是輔警li量非法行使執(zhí)法權(quán)。由于各地警li嚴(yán)重緊缺，沒有更多的警li帶領(lǐng)輔警li量巡邏，容易造成被動(dòng)巡邏，或巡邏隊(duì)員非法行使執(zhí)法權(quán)等問題。二是指揮中心和報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，南平市不少的縣（市）公安機(jī)關(guān)未成立指揮中心，接報(bào)警工作所必需的技術(shù)設(shè)備落后或未到位。已建立指揮中心的地方也普遍存在維護(hù)升級(jí)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)的問題，嚴(yán)重制約了快速反應(yīng)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。三是人防、物防、技防相結(jié)合的防范格局遠(yuǎn)未形成。犯罪活動(dòng)不斷升級(jí)，組織化、智能化、專業(yè)化、暴力化趨勢(shì)明顯，目前各地的初級(jí)防范模式，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)治安形勢(shì)的發(fā)展變化。
　�。ㄋ模┍Ｕ瞎ぷ髀鋵�(shí)不夠到位。警li不足、經(jīng)費(fèi)短缺不僅是長(zhǎng)期以來(lái)困擾公安機(jī)關(guān)的“瓶頸”問題，也是制約防控體系建設(shè)的重要因素。刑偵、巡警、派出所等一線警li緊缺。從經(jīng)費(fèi)保障看，受現(xiàn)行分灶吃飯財(cái)政_的制約，南平市絕大多數(shù)地方公安工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，在防控體系建設(shè)上的投入十分有限，人防、物防、技防水平較低。盡管《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》中明確提出，要根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”，“取之于民、用之于民”的原則建立群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但對(duì)費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)收、如何收、收多少等缺乏明確規(guī)定，有關(guān)政策難以得到貫徹執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)保障難以到位。
　　三、推進(jìn)城區(qū)治安防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
　�。ㄒ唬┍仨氝M(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合警li資源和社會(huì)治安資源，形成以巡警、交警、刑警和派出所民警等諸警種合成為主體，以群防群治力量為依托，以社區(qū)警務(wù)、陣地控制和單位內(nèi)部防控為基礎(chǔ)，以全時(shí)空巡邏防控為基礎(chǔ)勤務(wù)方式，以快速反應(yīng)機(jī)制為保障，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體，且各組成部分互相配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行，能對(duì)社會(huì)治安實(shí)施有效控制的警務(wù)工作系統(tǒng)。建立新型的打、防、控一體化的綜合性社會(huì)治安防控體系，不僅是解決公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作薄弱的關(guān)鍵所在，而且是貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，建設(shè)“平安福建”的根本措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_還未完全確立的情況下，社會(huì)人、財(cái)、物的 ……（未完，全文共4480字，當(dāng)前僅顯示2262字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)筑城區(qū)治安防控體系的實(shí)踐與思考》）