城市基層消防安全治理體系建設研究報告

目錄/提綱：……
一是黨政重視推進
二是責任體系提升
三是深化_革新
一是試點引路，千億鎮(zhèn)域先行
二是厘清職責，精準精細施策
三是落編定崗，全面擴充隊伍
一是基層消防治理水平得到前所未有的提升
二是基層火災防控能力得到前所未有的強化
三是基層消防安全環(huán)境得到前所未有的凈化
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城市基層消防安全治理體系建設研究報告

摘要：近年來，**在消防安全治理向基層延伸方面，通過探索創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）消防救援所等工作，取得了階段性成果，本文在此基礎上對城市基層消防安全治理體系建設開展進一步研究。
關鍵詞：基層消防；治理體系；消防救援所

1 引言
**“肇跡于晉、得名于唐”，迄今已有近1400年的歷史，地處**省珠三角腹地，下屬5個區(qū)32個鎮(zhèn)（街），是**省繼廣州、深圳之后第3座GDP超過萬億元的城市，以全國萬分之四的土地創(chuàng)造出百分之一的生產(chǎn)總值，工業(yè)規(guī)模連續(xù)多年保持全國大中城市前列。經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，一些領域的消防安全風險隱患也逐步暴露，比如全市各類生產(chǎn)經(jīng)營場所數(shù)量多、類型繁、管理難度大，其中高層建筑8108棟、大型商業(yè)綜合體120個、出租屋41.7萬棟、村級工業(yè)園區(qū)462個，火災防控壓力巨大。
2 **市基層消防安全治理面臨的風險
2.1 “三合一”場所火災風險仍不托底
據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月底，**市實有各類市場主體121.76萬戶，同比增長18.64%，增長率在珠三角城市中排名第一。其中，企業(yè)48.4萬戶，個體戶73.33萬戶。今年上半年，全市新登記市場主體15.93萬戶，同比增長23.85%，其中新登記各類企業(yè)
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消防設施設備老化嚴重，缺乏維護保養(yǎng)，住戶不愿意投入資金整改。另外，城中村數(shù)量約有116個，部分城中村的村民自建房違規(guī)搭建、超高建設等問題嚴重，房屋之間防火間距不足，“握手樓”現(xiàn)象普遍存在。城中村自建房普遍用作出租屋，居住人群以外來務工人員為主，普遍消防意識淡薄，逃生自救能力差。老舊小區(qū)和城中村往往存在缺乏市政消火栓和消防車通道狹窄曲折等“先天”不足，以及車輛亂停放占用消防車通道、建筑電線陳舊老化橫拉亂接、電動自行車入樓入戶等“后天”隱患，消防基礎較為薄弱。老舊居住場所量大面廣、人口數(shù)大、人員復雜、問題繁多，基層鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管工作量大。
2.4 電動自行車火災風險不斷增大
經(jīng)統(tǒng)計，**市電動自行車注冊總量達177萬，居各種交通出行方式的第二位，在給居民帶來便利的同時，電動自行車違規(guī)停放堵塞疏散通道、安全出口，違規(guī)入樓入戶充電等消防安全隱患突出。近年來，全國各地發(fā)生多起電動自行車自燃、爆炸引起的火災，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，教訓十分深刻。經(jīng)統(tǒng)計近三年分別為90、147、217起，呈逐年上升趨勢。。電動自行車火災主要是由于電池自燃引起的，隨著早年生產(chǎn)的電動自行車電池不斷老化，自燃風險也不斷增大，由此引起的火災也不斷增多。電動自行車違規(guī)停放樓內(nèi)室內(nèi)或入樓入戶充電，一旦發(fā)生自燃或爆炸，將產(chǎn)生大量有毒煙氣，極易造成人員傷亡。
3 **市基層消防安全治理體系建設經(jīng)驗
中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，明確了“建立健全基層治理_機制”的指導思想，提出“健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制”，并將“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力”列為“加強基層_治理能力建設”的重要舉措，指明了“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任和相應職權”、“建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍”的實踐路徑，為鎮(zhèn)（街道）消防工作改革賦予了新的意義、明確了方向。
**市委市政府貫徹落實黨中央“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”重要要求，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展與高水平安全，各級各部門共同發(fā)力，創(chuàng)新構建基層治理體系，提升消防安全綜合治理水平，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全，取得了一定的成效。
3.1 堅持夯實“責任體系”，高站位推進基層消防改革工作
**充分發(fā)揮各級黨政“一把手”統(tǒng)領作用，明晰責權邊界，擰緊責任鏈條，自上而下有力推進基層消防安全治理體系建設。一是黨政重視推進。在省委、省政府的正確領導下，在省消防救援總隊關心支持下，**市委市政府高度重視、積極推進基層消防改革工作，2022年市委書記、市長9次聽取消防工作情況匯報，8次召開市委常委會、市政府常務會專題研究部署消防工作。二是責任體系提升。市委書記、市長擔任市消安委主任，全面加強消防工作組織領導。區(qū)、鎮(zhèn)兩級對標落實，消安委主任全部由黨政主要領導共同擔任，成為全國首個將消防安全工作全面上升到市、區(qū)、鎮(zhèn)三級黨政“雙一把手”工程的地級市，有力組織基層消防力量體系建設工作。三是深化_革新。市委深改委下發(fā)鎮(zhèn)（街道）消防工作“共管共治”和消防隊伍“共管共建”改革實施方案，全市共計投入1.93億元，在32個鎮(zhèn)（街道）掛牌成立消防救援所，每所配置不少于15個專門場庫室實現(xiàn)實體化運行，全面統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街道）消防工作。
3.2 堅持深化“改革創(chuàng)新”，高標準構建基層消防治理體系
消防安全工作落實關鍵在末端，現(xiàn)有的_機制下，鎮(zhèn)街一級沒有獨立的消防管理機構，基層消防工作虛化弱化、效能低下。為打通“最后一公里”，**大膽改革創(chuàng)新，從明確人員編制等方面下狠功，著力構建基層新型消防治理體系。一是試點引路，千億鎮(zhèn)域先行。**鎮(zhèn)位于**市**區(qū)中部，全鎮(zhèn)總面積330.6平方公里，常住人口95萬人，2021年GDP突破1200億元，位居中國鎮(zhèn)域高質量發(fā)展500強第1位。市委、市政府多次進行專題研究，根據(jù)經(jīng)濟、人口規(guī)模等實際，在**鎮(zhèn)率先出臺消防救援所人員編制文件，配備公務員15人、防火工作人員100余人，夯實了全鎮(zhèn)消防治理“力量”基礎，起到了顯著的“頭羊”示范作用。二是厘清職責，精準精細施策。各鎮(zhèn)（街道）制定出臺符合轄區(qū)特點的消防工作規(guī)定、消防安全治理工作意見等文件，細化鎮(zhèn)域各方消防工作責任，明確消防救援所綜合監(jiān)管職能，厘清各類場所在鎮(zhèn)一級的行業(yè)主管及監(jiān)管職責分工，建立單位自查、村（社區(qū)）巡查、行業(yè)部門檢查、消防救援所督查相結合的消防安全監(jiān)管工作機制。三是落編定崗，全面擴充隊伍。各鎮(zhèn)（街道）按照**鎮(zhèn) ……（未完，全文共4703字，當前僅顯示2375字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市基層消防安全治理體系建設研究報告》）