關(guān)于基層消防安全治理體系和能力建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、**市基層消防安全治理現(xiàn)狀
（一）消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
（二）消防救援能力建設(shè)情況
（三）**縣**鎮(zhèn)情況
二、基層消防安全治理面臨的問(wèn)題困難
（一）專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮鎮(zhèn)街消防工作統(tǒng)籌作用
（二）鎮(zhèn)街多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)不均衡
（三）基層消防安全治理綜合保障不足
三、加強(qiáng)基層消防安全治理體系和能力建設(shè)的對(duì)策建議
（一）縣區(qū)統(tǒng)籌與鎮(zhèn)街主責(zé)并行，完善基層消防安全治理體系建設(shè)
（二）按標(biāo)建隊(duì)與因地制宜結(jié)合，多種途徑提升基層消防救援能力
二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)一步厘清基層應(yīng)急救援力量職責(zé)定位
（三）符合實(shí)際與滿足需要兼顧，完善基層消防安全治理綜合保障體系
一是優(yōu)化完善基層消防監(jiān)督執(zhí)法保障體系
……
關(guān)于基層消防安全治理體系和能力建設(shè)的思考

一、**市基層消防安全治理現(xiàn)狀
多年來(lái)，**市委、市政府將基層消防力量建設(shè)情況作為下基層調(diào)研一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)走訪基層，支隊(duì)黨委成員帶隊(duì)，組成調(diào)研組深入全市122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。市政府多次主持召開(kāi)全市基層消防力量建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。市委督查室將各地建設(shè)情況納入每周通報(bào)內(nèi)容，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)各地和相關(guān)職能部門(mén)建立了日常議事工作粵政易群，常務(wù)副市長(zhǎng)黃明忠親自坐鎮(zhèn)，每日發(fā)動(dòng)工作提醒，每周通報(bào)工作進(jìn)展，有力推動(dòng)各地全力以赴完成建設(shè)。
（一）消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。在設(shè)立縣級(jí)消防事務(wù)中心方面，全市爭(zhēng)取了39名事業(yè)編制設(shè)立了縣級(jí)消防事務(wù)中心，**縣事務(wù)中心配齊了辦公場(chǎng)所和辦公用品，完成人員招聘和錄用，落實(shí)了日常工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體化運(yùn)作，**目前已啟動(dòng)人員招聘程序，其他縣市消防事務(wù)中心實(shí)體運(yùn)作尚處于籌備階
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轄21個(gè)村（社區(qū)），人口8.3萬(wàn)，建成區(qū)面積116.8平方公里，常住人口3.4萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值28.08億元，經(jīng)營(yíng)性自建房38處，“三合一”場(chǎng)所108處，企業(yè)18家，消防隊(duì)員共7人，屬于重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)。2023年1月，**鎮(zhèn)掛牌成立了**鎮(zhèn)消防所，由**鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)**兼任消防所長(zhǎng)，應(yīng)急辦主任**兼任副所長(zhǎng)，消防隊(duì)員及安全員兼任消防安全管理員。消防所共計(jì)5人，負(fù)責(zé)履行本轄區(qū)消防安全管理職責(zé)。開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治、消防行政執(zhí)法和消防宣傳教育培訓(xùn)工作；消防所成員平均年齡44歲，最大的為50歲，最小30歲，其中2名大專(zhuān)學(xué)歷、3名高中學(xué)歷，2名有執(zhí)法資格；消防所管理人員未配備消防執(zhí)法服裝，無(wú)固定的執(zhí)法車(chē)輛，只能依靠消防車(chē)外出開(kāi)展消防安全檢查和消防宣傳，無(wú)執(zhí)法記錄儀，只有2名人員具有行政執(zhí)法證，消防所人員均有本職工作，平時(shí)兼顧開(kāi)展消防工作，消防所里有3名人員兼職政府專(zhuān)職消防隊(duì)工作，由**大隊(duì)發(fā)放500-800元工作補(bǔ)貼，2名人員無(wú)工作補(bǔ)貼；**鎮(zhèn)共配備3臺(tái)消防車(chē)，分別泡沫消防車(chē)、水罐式消防車(chē)、微型皮卡式消防車(chē)。
二、基層消防安全治理面臨的問(wèn)題困難
（一）專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮鎮(zhèn)街消防工作統(tǒng)籌作用。一是鎮(zhèn)街一級(jí)消防管理機(jī)制尚未系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不明顯，難以有效推動(dòng)基層消防工作政策落實(shí)和火災(zāi)防控工作開(kāi)展。二是消防所工作人員在開(kāi)展消防安全檢查時(shí)，只有監(jiān)督檢查指導(dǎo)權(quán)，而無(wú)相對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，缺乏對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防隱患、消防違法行為的有效處置措施和單位履行消防安全主體責(zé)任的剛性約束，既不利于消除消防安全隱患，又嚴(yán)重影響消防監(jiān)管人員的積極性和工作效果。雖然目前**全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均與轄區(qū)消防機(jī)構(gòu)簽訂了消防委托執(zhí)法協(xié)議，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)承接上級(jí)委托和授權(quán)執(zhí)法較多，且消防執(zhí)法體量大、難度高、周期長(zhǎng)，基層普遍反映難以有效承接。三是走訪中有基層工作人員提出由應(yīng)急辦“一對(duì)多”獨(dú)立承接消防監(jiān)管職能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民村居、物業(yè)管理等范圍，但應(yīng)急辦以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主，也無(wú)執(zhí)法權(quán)，難以承擔(dān)全部職能，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍采用“查辦分離”工作機(jī)制，檢查和處置的銜接、移送機(jī)制尚未完全理順，導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡，監(jiān)管缺位，消防監(jiān)管機(jī)制和流程有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。以**鎮(zhèn)為例，目前，**鎮(zhèn)消防所大部分為兼職消防人員，日常除了處理本職工作外，還得參與日常救火、消防檢查、隱患整改、工作會(huì)議，晚上還要參加消防夜查、臺(tái)賬報(bào)送等工作，如遇上清明節(jié)、森林火災(zāi)高發(fā)等特殊時(shí)期，消防管理工作更是應(yīng)接不暇。同時(shí)，**鎮(zhèn)消防所無(wú)專(zhuān)用的消防工作經(jīng)費(fèi)，從2022年開(kāi)始，**縣政府每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職消防隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)13萬(wàn)元納入縣財(cái)政預(yù)算，其中工作經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元下?lián)苤粮麈?zhèn)（街）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，工作經(jīng)費(fèi)用于鎮(zhèn)的消防車(chē)加油、消防宣傳、隱患排查整治等等，而一年所需要費(fèi)用不小，縣財(cái)政、鎮(zhèn)政府財(cái)政難以提高保障。另外，**鎮(zhèn)大部分消防管理者平均年紀(jì)偏大，然目前消防工作需要報(bào)表報(bào)送、考核臺(tái)賬、APP隱患登記、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等要求日益增多、工作量也日益增多，兼任消防工作的消防管理者難以統(tǒng)籌兼顧。
（二）鎮(zhèn)街多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)不均衡。消防站建設(shè)方面。當(dāng)前全市建成區(qū)消防站存在布點(diǎn)稀、距離遠(yuǎn)、保護(hù)半徑大等問(wèn)題，消防站布局與城市發(fā)展總體不相適應(yīng)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“以接到出動(dòng)命令后5分鐘內(nèi)可以達(dá)到轄區(qū)邊緣為原則，普通消防站轄區(qū)面積 ……（未完，全文共5228字，當(dāng)前僅顯示1836字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層消防安全治理體系和能力建設(shè)的思考》）