“全過程人民民主”視域中基層人大協(xié)商的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、發(fā)展人大協(xié)商對于踐行全過程人民民主具有重要意義
（一）人大協(xié)商是“全過程”中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（二）人大協(xié)商是“人民”有序政治參與的重要載體
（三）人大協(xié)商是“民主”政治建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需要
（四）人大協(xié)商是建設(shè)全過程人民民主基層單元的應(yīng)有之義
二、基層人大協(xié)商工作實踐中遇到的問題
（一）觀念認(rèn)識還不到位
（二）制度建設(shè)較為滯后
（三）協(xié)商成本需要控制
（四）參與者“商”不起來
（五）成果應(yīng)用有待深化
三、完善發(fā)展基層人大協(xié)商的路徑思考
（一）高度重視，積極推動人大協(xié)商發(fā)展
（二）建章立制，增強人大協(xié)商自覺意識
（三）前置程序，營造良好協(xié)商文化環(huán)境
（四）創(chuàng)新形式，增強人大協(xié)商運用實效
一是創(chuàng)新選題角度
二是創(chuàng)新參與載體
三是創(chuàng)新網(wǎng)上協(xié)商機制
（五）培育主體，提升人大代表協(xié)商能力
（六）注重宣傳，擴大政治社會影響效果
……
“全過程人民民主”視域中基層人大協(xié)商的實踐與思考

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)：“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中�！比舜髤f(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，也是各級人大及其常委會加強和改進(jìn)新時代人大工作的重要內(nèi)容，更是踐行全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在基層人大工作中，人大協(xié)商無論是在實踐探索、運行制度機制等方面，都尚待提高認(rèn)識、規(guī)范完善。下面，結(jié)合工作實際，圍繞“全過程人民民主”視域中的基層人大協(xié)商，談幾點學(xué)習(xí)認(rèn)知體會。
一、發(fā)展人大協(xié)商對于踐行全過程人民民主具有重要意義
（一）人大協(xié)商是“全過程”中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)�！蔽覈拿裰髦允侨^程人民民主，是因為我們依
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黨的十九大報告再次對“人大協(xié)商”予以確認(rèn)，進(jìn)一步指出加強協(xié)商民主的制度建設(shè)對于保障人民民主權(quán)利，提高人民協(xié)商參與程度的重要性。2021年，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上又再次予以強調(diào)。應(yīng)該說，在人大工作中運用人大協(xié)商，并逐步發(fā)展人大協(xié)商，不僅是國家的一種制度性安排，也是我國民主政治發(fā)展的現(xiàn)實需要。
（四）人大協(xié)商是建設(shè)全過程人民民主基層單元的應(yīng)有之義。今年以來，浙江全面推進(jìn)人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)，主要任務(wù)是深化和拓展原有人大代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)、商、督、促、智”五個方面的功能。其中“商”的實質(zhì)就是推進(jìn)人大協(xié)商，更好發(fā)展基層民主，了解基層呼聲要求，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)�；鶎尤舜笞鳛檑`行全過程人民民主的排頭兵先行者，有義務(wù)扛起使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮基層人大代表直接來自人民群眾的優(yōu)勢，努力實踐探索，釋放人大制度中的協(xié)商民主功能，為國家民主政治建設(shè)的發(fā)展、為全省全過程人民民主基層單元建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
二、基層人大協(xié)商工作實踐中遇到的問題
（一）觀念認(rèn)識還不到位�；鶎哟蟛糠滞緦θ舜髤f(xié)商的認(rèn)識不足，認(rèn)為協(xié)商民主主要是政協(xié)的事情，人大主要是選舉民主和監(jiān)督工作。實際上人大協(xié)商更能鼓勵基層民眾通過協(xié)商民主的渠道參與政治，通過對話溝通表達(dá)偏好和利益訴求，從而體現(xiàn)全過程人民民主。人大協(xié)商與政協(xié)協(xié)商本應(yīng)相輔相成，雙方從不同角度、不同渠道，匯聚民意，可以形成視野和利益訴求上的互補。同時，人大協(xié)商也是擴大公民對監(jiān)督工作的參與的一種方式，使人大監(jiān)督變得更加溫和順暢，甚至有的時候可以不用啟動監(jiān)督程序就實現(xiàn)監(jiān)督目的。但基于人們先入為主、認(rèn)識不足，人大協(xié)商這個概念在基層還未能形成普遍共識。地方各級人大常委會作為開展人大協(xié)商的主導(dǎo)者，開展人大協(xié)商的積極性、主動性普遍不高。
（二）制度建設(shè)較為滯后。開展人大協(xié)商需要完備的制度，從國家層面上看，協(xié)商民主的主要制度框架已經(jīng)確立，但可操作性不足，目前還沒有形成比較系統(tǒng)的制度體系，特別是在協(xié)商內(nèi)容、程序、反饋機制等方面缺乏有效的制度規(guī)范和制約，協(xié)商民主的制度化、規(guī)范性還不強。基層人大協(xié)商主要采取非正式、非規(guī)范形式，存在選擇性、隨意性的現(xiàn)象。比如，人大的監(jiān)督工作主要以會議為主要形式，作出決定、決議或提出審議意見，但會前的協(xié)商環(huán)節(jié)，普遍缺少公眾廣泛參與的制度化安排，會議中針對矛盾焦點問題組織聯(lián)組集中討論、辯論不多；在征求意見中“只征求不反饋”的現(xiàn)象還有一定的普遍性。再比如，政府形成對人大決定、決議和重點審議意見、重點代表建議的落實方案，是最需要凝聚社會需求和智慧的階段，也是最需要協(xié)商民主的階段，本應(yīng)廣泛征求民意、開展協(xié)商，但在實際操作過程中，由于缺乏必要的程序和步驟，政府主動開展協(xié)商的情況還較為少見，人大主導(dǎo)的協(xié)商活動也不多見。
（三）協(xié)商成本需要控制。推進(jìn)人大協(xié)商，需要考慮民主與效率的關(guān)系，組織協(xié)商本身需要一定的人力、物力、財力來支撐，特別是將人大協(xié)商不適當(dāng)?shù)剡\用，如事無巨細(xì)的討論，無休止的爭論，或無限制的延伸，必然會降低行政效率，反而會損害人民代表大會制度的嚴(yán)肅性，對公信力造成極大的損害。人民如何制度化參與政治，如何讓人民最有效率參與協(xié)商民主，也是基層人大工作一個重要課題。
（四）參與者“商”不起來。 在基層推行人大協(xié)商民主時，參與協(xié)商的主體（主要是人大代表）至關(guān)重要。從基層實踐來看，通常參加協(xié)商的還是以人大常委會委員為主，普通的人大代表、群眾的實際參與度 ……（未完，全文共5230字，當(dāng)前僅顯示1836字，請閱讀下面提示信息。收藏《“全過程人民民主”視域中基層人大協(xié)商的實踐與思考》）