×區(qū)完善社會(huì)保障體系工作紀(jì)實(shí)

　　區(qū)完善社會(huì)保障體系工作紀(jì)實(shí)
　　——編織社會(huì)保障網(wǎng)打造民生工程
　　地處浙江中部沿海，我國黃金海岸線中段，是溫黃平原腹部臺(tái)州市的主體城區(qū)，是我國股份合作經(jīng)濟(jì)的最先發(fā)源地之一。年月撤鎮(zhèn)建區(qū)，全區(qū)陸域面積平方公里，轄個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)街道，總?cè)丝谌f。歷史悠久，位置優(yōu)越，交通便捷，民資豐厚，商貿(mào)繁榮。清代乾隆年間，就成為浙東南著名商埠。建區(qū)九年來，在這片古老的熱土上，這個(gè)年輕而又充滿活力的城市，譜寫著完善社會(huì)保障體系的新篇章。
　　
　　起步篇：社會(huì)保障零的起步
　　
　　自二十世紀(jì)八十年代開始，我國對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會(huì)保險(xiǎn)逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動(dòng)其他保障形式的發(fā)展，力爭(zhēng)形成多層次的社會(huì)保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。一直到二十世紀(jì)九十年代中期，這時(shí)期我國的社會(huì)保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會(huì)保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業(yè)職工和部分城
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的
　　社會(huì)保障體系的基本框架
　　
　　二十世紀(jì)九十年代中期，特別是年以來，黨中央、國務(wù)院做出了一系列推進(jìn)我國社會(huì)保障體系建設(shè)的重大決策。以此為契機(jī)，該區(qū)適時(shí)出臺(tái)政策，強(qiáng)力推進(jìn)社保體系建設(shè)，并在人代會(huì)上提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)、中期目標(biāo)乃至長期目標(biāo)中，把著眼于解決民生必需，增強(qiáng)百姓福祉，構(gòu)筑社會(huì)保障體系列為政府工作的根本任務(wù)之一，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，提出切實(shí)從“管理政府”向“為民政府”轉(zhuǎn)變，開始了全面建設(shè)具有地方特色的社會(huì)保障體系的新階段，社會(huì)保障體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺(tái)階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系，同時(shí)，建立起社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等各項(xiàng)制度，社會(huì)保障體系框架已基本成型，并形成一系列富有特點(diǎn)的做法。
　　——養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過幾年的發(fā)展，至今年月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)家，其中非公有制企業(yè)家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工人，其中非公有制企業(yè)職工人。養(yǎng)老基金結(jié)余萬元，支付能力達(dá)個(gè)月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余萬元，支付能力達(dá)個(gè)月。
　　——醫(yī)療保險(xiǎn)制度。至**年底實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡。截止今年月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位家，參保人數(shù)為人。
　　——工傷保險(xiǎn)制度。截止今年月底，全區(qū)共有家企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)人，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余萬元。
　　——生育保險(xiǎn)制度。截止今年月底，全區(qū)有家單位，人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金萬元。
　　——最低生活保障制度。按照城區(qū)居民人均收入不低于元月、建制鎮(zhèn)居民人均收入不低于元月、農(nóng)村居民人均收入不低于元月的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)有戶、位城鎮(zhèn)居民和戶、位農(nóng)村居民納入了最低生活保障。
　　——城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象和農(nóng)村“五�！睂�(duì)象集中供養(yǎng)。目前，全區(qū)集中供養(yǎng)的有人，分散供養(yǎng)的有人。集中在敬老院供養(yǎng)的五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均為多元年，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)為人均元年。
　　——其它幫扶、救助工作。開展了殘疾人康復(fù)和救扶工作；建立了區(qū)慈善總會(huì)和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動(dòng)；開展臨時(shí)救助和結(jié)對(duì)幫扶工作，每年用于結(jié)對(duì)幫扶的資金達(dá)余萬元；重視解決“三殘”學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問題，等等。
　　社保人清醒地認(rèn)識(shí)到，要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的大潮，建立有地方特色的社會(huì)保障體系，必須與時(shí)俱進(jìn)、負(fù)重拼搏、開拓創(chuàng)新。為此，他們進(jìn)行了卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了社會(huì)保障體系的建立。
　　其一，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)出臺(tái)政策，確保社保工作正常運(yùn)行。自年該區(qū)實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)以來，先后出臺(tái)了《區(qū)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（路政發(fā)〔〕號(hào)）、《關(guān)于貫徹〈區(qū)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法〉的實(shí)施意見》（路政辦〔〕號(hào)）、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)若干意見》（路政辦〔〕號(hào)）、《關(guān)于籌集地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)施意見》（路政辦〔〕號(hào)）、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招選干部和各事業(yè)站人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（路人勞〔〕號(hào)）、《臺(tái)州市區(qū)私營企業(yè)職工個(gè)體工商戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》（路人勞〔〕號(hào)）、《關(guān)于私營、貨運(yùn)（車輛）車主及駕駛員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》（區(qū)人勞局、交通局聯(lián)合文件路人勞〔〕號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面工作實(shí)施方案的通知》（路政發(fā)〔〕號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的若干意見》（路政發(fā)〔〕號(hào)）等多個(gè)政策文件，為該區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)工作逐步走上法制化、制度化的軌道提供了強(qiáng)有力的保證，從而使該區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展步入良性發(fā)展的軌道。
　　其二，強(qiáng)化社保宣傳力度，在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面上取得新實(shí)破。為了使社會(huì)保險(xiǎn)深入千家萬戶，該區(qū)通過新聞媒體、上街咨詢、文藝匯演、巡回宣傳車、召開座談會(huì)、深入企業(yè)宣講等多種形式加大社保宣傳力度，使廣大群眾加深對(duì)社保的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人們的參保意識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，已由最初的國有企業(yè)、集體企業(yè)逐漸向非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶及_職業(yè)者延伸，突出了以重點(diǎn)骨干企業(yè)為擴(kuò)面重點(diǎn)，收到了以大帶小、以點(diǎn)帶面的良好效果。尤其是**年養(yǎng)老擴(kuò)面達(dá)萬余人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工參保率由年初的提高到，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)萬余人，城區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和覆蓋率已達(dá)到，至年底將提前一年實(shí)現(xiàn)省政府提出的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。
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