對人口和計劃生育綜合改革的調查報告

目錄/提綱：……
一、開展人口和計劃生育綜合改革是當前人口和計劃生育工作中的一項重要而緊迫的任務
（一）人口形勢發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機制
（二）社會政治經(jīng)濟_改革，需要對人口和計劃生育工作機制進行相應的改革
二、準確把握人口和計劃生育綜合改革的內涵和外延
一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點
二是綜合改革以建立“新機制”為目標，具有制度性的特點
三、當前人口和計劃生育綜合改革中存在的問題
四是認為綜合改革是一場運動，是一段階段性的工作，時間到了，運動就結束了
三是“盲動”
三是滿足于某一個方面的改革，沒能擴展到整個機制的創(chuàng)新
四、開展人口和計劃生育綜合改革的著力點
（一）要廣泛宣傳
（二）要繼承創(chuàng)新
（三）要積極穩(wěn)妥
（四）要循序漸進
（五）要保障經(jīng)費
……

　　
　　一、開展人口和計劃生育綜合改革是當前人口和計劃生育工作中的一項重要而緊迫的任務
　�。ㄒ唬┤丝谛蝿莅l(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機制。新中國成立以來，特別是全面推行計劃生育年來，我國在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效地控制人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說，進入新世紀，我國人口和計劃生育工作的主要任務將從降低生育水平轉移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質上來，由于社會生產(chǎn)力不發(fā)達，社會保障體系不健全等，群眾生育意愿與國家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策的情況下，未來十幾年全國人口每年仍將以萬的速度遞增，人口過多仍是我國長期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來，相繼發(fā)生了一系列新的人口問題，流動人口
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平，也是新時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務，綜合改革必須緊緊圍繞這個任務來進行。
　　綜合改革的目標是建立適應社會主義市場經(jīng)濟_要求的人口和計劃生育工作新機制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質服務，政策推動，綜合治理”。從工作機制這個角度來理解，這五句二十個字都有特定的含義，并且各有側重，形成一個具有密切內在聯(lián)系的有機整體，要加強人口和計劃生育法治建設，建立健全人口和計劃生育法制體系，加強法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強干部群眾的法律意識，提高行政執(zhí)法水平，切實維護群眾的合法權益，實現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學，調控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎，要切實下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務網(wǎng)絡，積極推進村民自治建設，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會和其他群眾組織的作用，實現(xiàn)村居一級“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質服務是手段，要廣泛開展人口和計劃生育基礎知識的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風進萬家和關愛女孩行動，著重做好以技術為重點的優(yōu)質服務，實現(xiàn)“宣傳教育服務科學、實用、樂于接受，科學技術服務安全、適宜、體貼入微”。
　　政策推動是關鍵，要建立完備的調控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵，建立完善有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策，努力建立全民社會養(yǎng)老保障_，綜合治理是核心，各級黨委、政府協(xié)調有關部門，動員全社會力量實行綜合治理，做到“全社會樹立綜合治理意識，黨委、政府做到綜合決策，各級各部門采取綜合措施，社會經(jīng)濟人口實現(xiàn)綜合發(fā)展”。
　　綜合改革的特點是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點。它有別于人口和計劃生育工作歷次單項管理機制的改革或某些具體措施的改革。如：年國家計生委開展的計劃生育優(yōu)質服務試點、年國家計生委開展的“婚育新風進萬家”活動、**年國家計生委啟動的“關愛女孩活動”等等，都是局限于某一個方面的探索和改革。綜合改革是對人口和計劃生育工作的管理機制、保障機制、考核評估監(jiān)督機制等進行全方位的改革，當然也是對以前歷次單項改革的繼承和發(fā)展、總結和提升。二是綜合改革以建立“新機制”為目標，具有制度性的特點。這就有別于年國家計生委總結的“三為主”方針，也有別于年國家計生委推廣的“三結合”經(jīng)驗。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個轉變”落實在具體工作中，落實在工作機制中。制度建設具有長期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機制一旦建立，不會因為外部環(huán)境的變化而變化，也不會因為領導人或領導人注意力的變化而變化。這是新時期堅持具有中國特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
　　三、當前人口和計劃生育綜合改革中存在的問題
　�。ㄒ唬┧枷胝J識上存在的誤區(qū)：一是認為綜合改革是一句口號，是一個標簽，是一種政治時髦，沒有什么實際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認為綜合改革是一個筐，它涵蓋了人口和計劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認為綜合改革是新瓶裝舊藥，無非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；四是認為綜合改革是一場運動，是一段階段性的工作，時間到了，運動就結束了。
　�。ǘ┕ぷ鲬B(tài)度上出現(xiàn)的問題：一是“不動”，有的地方采取以不變應萬變的態(tài)度，強調人口形勢嚴峻，控制人口過快增長的任務大，工作基礎不好，沒有精力開展綜合改革，或者強調人口形勢比較好，工作機制比較健全，工作效果比較明顯，沒有必要開展綜合改革；二是“被動”，有的地方采取被動應付的態(tài)度，綜合改革沒有計劃，沒有部署，也沒有檢查，上級來了就匯報，上級催了就寫材料，推一推動一動，或者滿足于召開一個會議，成立一個小組，下發(fā)一個 ……（未完，全文共3976字，當前僅顯示2008字，請閱讀下面提示信息。收藏《對人口和計劃生育綜合改革的調查報告》）