關(guān)于國(guó)庫監(jiān)管的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前國(guó)庫監(jiān)督工作中存在的問題
（一）預(yù)算收入入庫監(jiān)督中的問題
一是商業(yè)銀行進(jìn)駐的稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅大廳辦理稅款收繳業(yè)務(wù)積壓稅款
二是征收機(jī)關(guān)根據(jù)自身任務(wù)的需要延壓稅款
（二）預(yù)算收入退庫監(jiān)督中的問題
一是退庫政策政出多門
二是政策界定不夠明確
三是退庫的審批權(quán)限不夠明確
（三）預(yù)算支出監(jiān)督中的問題
一是財(cái)政開戶問題
二是預(yù)算支出計(jì)劃問題
三是資金用途問題
四是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行口徑問題
五是監(jiān)管職責(zé)不清問題
二、國(guó)庫監(jiān)督工作中難點(diǎn)的分析
（一）國(guó)庫監(jiān)督管理法律定位模糊
二是監(jiān)督的法律、法規(guī)不夠完善
（二）監(jiān)督的職責(zé)界定不明
（三）監(jiān)督手段落后，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督
三、強(qiáng)化國(guó)庫監(jiān)督職能的對(duì)策建議
（二）建立監(jiān)督體系，規(guī)范監(jiān)督行為
（三）建立科學(xué)的監(jiān)督手段，有效行使監(jiān)督
……

　　國(guó)庫監(jiān)管的思考
　　經(jīng)理國(guó)庫業(yè)務(wù)是國(guó)家賦予中央銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著“執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督、反映”的作用。國(guó)庫監(jiān)督是國(guó)庫工作的重要組成部分，也是國(guó)家賦予人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的一項(xiàng)重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保證國(guó)家預(yù)算資金的準(zhǔn)確、完整，防止國(guó)庫資金流失，預(yù)防國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。隨著財(cái)、稅、金融改革的不斷深入，中央銀行履行“政府的銀行”職能要求的提高，國(guó)庫工作已逐步從單純服務(wù)為主向服務(wù)與監(jiān)督并舉轉(zhuǎn)變。因此，深入分析和把握當(dāng)前國(guó)庫監(jiān)督中存在的問題，探討如何履行國(guó)庫監(jiān)督職責(zé)，顯得極為重要。
　　近年來，在加強(qiáng)和改善國(guó)庫監(jiān)督管理工作中，各級(jí)人民銀行國(guó)庫部門在進(jìn)行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統(tǒng)的國(guó)庫管理制度，為國(guó)庫及時(shí)準(zhǔn)確、完整、安全地辦理預(yù)算資金的收納、支撥和退庫提供了有力的保障。同時(shí)，我們還應(yīng)看到國(guó)庫監(jiān)督工作仍然存在一些亟待解決的問題，嚴(yán)重地制約了國(guó)庫職能作用的有效發(fā)揮，面對(duì)與國(guó)庫工作休戚相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展所形成的新形勢(shì)，如何改革國(guó)庫管理_，加強(qiáng)國(guó)庫資金管理，保障國(guó)庫職能作用進(jìn)一步有效地發(fā)揮，已成為新形勢(shì)時(shí)期國(guó)庫工作亟待解決的重大課題。
　　一、當(dāng)前國(guó)庫監(jiān)督工作中存在的問題
　　（一）預(yù)算收入入庫監(jiān)督中的問題
　　
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了退庫政策政出多門，政策標(biāo)準(zhǔn)不一，給國(guó)庫部門的退庫監(jiān)督帶來了難度。二是政策界定不夠明確。尤其對(duì)退庫政策的適用范圍不夠詳盡明確，特別是一些優(yōu)惠政策性質(zhì)的退稅，不同企業(yè)、不同項(xiàng)目的優(yōu)惠政策眾多，有時(shí)一筆退庫的依據(jù)為多項(xiàng)政策的組合，讓國(guó)庫經(jīng)辦人員好像霧里看花，國(guó)庫部門在政策把握上難度較大。三是退庫的審批權(quán)限不夠明確�！额A(yù)算法實(shí)施條例》中規(guī)定“各級(jí)預(yù)算收入退庫的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。中央預(yù)算收入、中央和地方共享收入的退庫，由財(cái)政部或者財(cái)政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。地方預(yù)算收入的退庫，由地方政府財(cái)政部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)�！蹦壳稗k理退庫的審批機(jī)構(gòu)有財(cái)政部門、稅務(wù)部門、海關(guān)部門。對(duì)于上述規(guī)定中的被“授權(quán)機(jī)構(gòu)”是哪些部門，哪些類型的退庫屬于財(cái)政部門審批，哪些類型的退庫屬于授權(quán)機(jī)構(gòu)審批，都不十分明確，給國(guó)庫部門的退庫監(jiān)督帶來了難度。綜上所述，一旦退庫業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題，首先要追究國(guó)庫部門的責(zé)任，形成國(guó)庫監(jiān)管責(zé)大權(quán)小的局面。
　�。ㄈ╊A(yù)算支出監(jiān)督中的問題
　　《金庫條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“監(jiān)督財(cái)政存款的開戶和財(cái)政庫款的支撥，對(duì)違反財(cái)政制度規(guī)定的，國(guó)庫有權(quán)拒絕執(zhí)行�！薄秶�(guó)庫會(huì)計(jì)管理規(guī)定》中又規(guī)定了“為了準(zhǔn)確、及時(shí)地辦理預(yù)算撥款業(yè)務(wù)，確保各級(jí)財(cái)政資金的安全，國(guó)庫應(yīng)要求同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)提供年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃。預(yù)算執(zhí)行中如遇計(jì)劃調(diào)整應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)資料�！苯陙�，隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政撥款的范圍和用途不斷擴(kuò)大，同樣，對(duì)什么是“違反財(cái)政制度規(guī)定的”國(guó)庫部門難以把握。因財(cái)政撥款大都是本級(jí)地方政府的財(cái)政撥款，除少數(shù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的大政策外，其余都是當(dāng)?shù)卣牡胤秸�。因此，�?guó)庫在監(jiān)督財(cái)政撥款時(shí)，監(jiān)管職責(zé)不清，政策難以把握，再加之國(guó)庫與財(cái)政口徑不一致，使國(guó)庫難以發(fā)揮監(jiān)督職能。一是財(cái)政開戶問題。年下發(fā)了《中國(guó)人民銀行財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于清理預(yù)算收入過度賬戶的通知》，經(jīng)過清理取得了一定的效果，但是以“專項(xiàng)”、“管理需要”為由的多頭開戶、分散開戶情況仍然存在，并且，財(cái)政部沒有明確的規(guī)定，專項(xiàng)存款、預(yù)算外存款必須在國(guó)庫開戶，因此，給國(guó)庫監(jiān)督財(cái)政存款的開戶帶來了一定的難度。二是預(yù)算支出計(jì)劃問題。在實(shí)際工作中，分庫一級(jí)對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門可提供按支出類、款、項(xiàng)較詳細(xì)的年初預(yù)算支出計(jì)劃，到區(qū)縣一級(jí)財(cái)政部門提供的預(yù)算支出計(jì)劃很不詳細(xì)，只分一般預(yù)算支出和基金預(yù)算支出，這就造成了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一。且各級(jí)財(cái)政遇計(jì)劃調(diào)整很難及時(shí)提供有關(guān)資料，一般要到年底才能提供一年準(zhǔn)確的預(yù)算支出計(jì)劃。三是資金用途問題。國(guó)庫部門難以把握撥款用途的正確性，缺乏相關(guān)的資料，撥款用途的填列也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一些撥款的用途、款項(xiàng)是在預(yù)算計(jì)劃范圍之內(nèi)，但國(guó)庫部門在審核時(shí)，感覺收款單位與資金用途不符，監(jiān)督時(shí)沒有足夠的依據(jù)證明有問題，因此，經(jīng)常與財(cái)政部門產(chǎn)生摩擦。四是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行口徑問題。國(guó)庫部門是通過財(cái)政部門送來的撥款憑證上填寫的撥款用途和支出款項(xiàng)來監(jiān)督預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，而有的撥款用途與支出款項(xiàng)不一致，如撥款憑證上用途欄為“基建支出”，而支出款項(xiàng)欄為“調(diào)撥支出”，這是因?yàn)榇斯P基建支出的資金來源有可能是上級(jí)撥付，有可能是本級(jí)上年暫存款，均不在本年預(yù)算計(jì)劃之內(nèi)，因此，單純靠預(yù)算支出計(jì)劃監(jiān)督，執(zhí)行起來難度較大。另外，財(cái)政部門把在國(guó)庫的存款只是看作銀行存款，財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算款項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)是不需要通過國(guó)庫的，這樣，就造成了國(guó)庫與財(cái)政對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行口徑不一致。五是監(jiān)管職責(zé)不清問題。《金庫條例實(shí)施細(xì)則》僅籠統(tǒng)規(guī)定了國(guó)庫對(duì)預(yù)算撥款有監(jiān)督權(quán)，而《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取處理措施。由于法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)監(jiān)督的合法性產(chǎn)生分歧，使國(guó)庫監(jiān)督處于被動(dòng)地位。
　　二、國(guó)庫監(jiān)督工作中難點(diǎn)的分析
　　（一）國(guó)庫監(jiān)督管理法律定位模糊
　　目前，國(guó)庫對(duì)國(guó)家預(yù)算收支執(zhí)行實(shí)施全面監(jiān)督?jīng)]有得到國(guó)家法律、法規(guī)的充分認(rèn)定，表現(xiàn)在：一是賦予國(guó)庫監(jiān)督的法律、法規(guī)很少，只有《國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》提及國(guó)庫監(jiān)督職能。二是監(jiān)督的法律、法規(guī)不夠完善。現(xiàn)有的一些法規(guī)出臺(tái)時(shí)間早，已明顯不適應(yīng)國(guó)庫部門所要承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)，客觀上造成國(guó)庫部門監(jiān)督職能弱化�！秶�(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》分別是于⒌年頒布實(shí)施的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的制約，體現(xiàn)的內(nèi)容是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。隨著公共財(cái)政管理_的建立以及國(guó)庫集中收付制度的實(shí)施，財(cái)政管理職能和任務(wù)、預(yù)算計(jì)劃編制和執(zhí)行、賬戶體系設(shè)置、收付程序、銀行清算都有了重大變化。賦予央行 ……（未完，全文共4748字，當(dāng)前僅顯示2398字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國(guó)庫監(jiān)管的思考》）