淺談我國(guó)法官選拔模式的改革

目錄/提綱：……
二是經(jīng)驗(yàn)型人才多，知識(shí)型人才少三是成人教育培養(yǎng)的人多，正規(guī)教育培養(yǎng)的人少
一是學(xué)習(xí)階段
二是職業(yè)訓(xùn)練階段
三是實(shí)習(xí)階段
一是要保障法官的獨(dú)立
二是要實(shí)施法官的身份保障
三是要實(shí)施法官的高薪制
四是法院的經(jīng)費(fèi)保障由財(cái)政部直接劃撥
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　　淺談我國(guó)法官選拔模式的改革
　　灤縣人民法院劉占林豈延江韓寧
　　審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，是寫入憲法和黨的文件的一個(gè)基本的司法原則。這也就是人們常說(shuō)的司法獨(dú)立。司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)需要很多要素，首當(dāng)其沖的就應(yīng)該是人的要素。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革我國(guó)法官現(xiàn)在的選拔模式，使法官的選拔適應(yīng)司法獨(dú)立的需要。
　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的法官隊(duì)伍建設(shè)不斷取得進(jìn)展，法官隊(duì)伍逐漸專業(yè)化、正規(guī)化，法官素質(zhì)不斷提高。尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)的法官隊(duì)伍為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放、民主法治建設(shè)、保障_等方面都做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，分析我國(guó)法官隊(duì)伍現(xiàn)狀，應(yīng)該說(shuō)是不容樂觀的——法官隊(duì)伍雖然龐大，但素質(zhì)不高，法官個(gè)體參差不齊——這是不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是單一型人才多，復(fù)合型人才少；二是經(jīng)驗(yàn)型人才多，知識(shí)型人才少；三是成人教育培養(yǎng)的人多，正規(guī)教育培養(yǎng)的人少。造成這種現(xiàn)象的原因主要是我國(guó)法官的選拔模式。我國(guó)關(guān)于法官的任職條件從建國(guó)到1995年以前，沒有具體規(guī)定。選任法官主要看政治條件，而對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、司法能力的要求則相應(yīng)不高。這樣的選任模式使眾多的法官缺少深厚的人文素質(zhì)，缺乏扎實(shí)系統(tǒng)的理論功底，難以形成以法律的概
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所屬的四個(gè)律師學(xué)院學(xué)習(xí)一年，再通過(guò)考試后即可獲得其所在的律師學(xué)院授予的法律學(xué)位，成為大律師。三是實(shí)習(xí)階段。取得大律師資格后，必須到律師事務(wù)所跟職業(yè)大律師見習(xí)一年，由承訓(xùn)的律師事務(wù)所根據(jù)學(xué)生見習(xí)期表現(xiàn)決定是否錄用。經(jīng)過(guò)一定年限的律師經(jīng)歷后，才能參加法官選任。美國(guó)法官的培養(yǎng)方式和英國(guó)基本相同。從法學(xué)院學(xué)習(xí)到律師再成為法官是一個(gè)具有嚴(yán)厲性和漫長(zhǎng)性的過(guò)程，使英美法官具有優(yōu)良的法律專業(yè)素質(zhì)。
　　（3）在日本，對(duì)法曹（即法官、檢察官、律師、法學(xué)學(xué)者的統(tǒng)稱）的培養(yǎng)非常重視，有著嚴(yán)格的考試，錄用，培養(yǎng)制度。根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，法學(xué)本科畢業(yè)生無(wú)論想當(dāng)法官、檢察官或律師，都必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的司法考試。國(guó)家司法考試是各類考試中最難的一種，每年約有3萬(wàn)人報(bào)考，只錄取500多人�？荚嚭细裾弑仨氉鳛樗痉▽�(shí)習(xí)生進(jìn)入司法研修所進(jìn)行至少2年的學(xué)習(xí)，期滿經(jīng)嚴(yán)格考試后，取得法曹資格。然后根據(jù)本人志愿分別擔(dān)任助理法官、檢察官和律師，上述三種人一般要經(jīng)過(guò)10年的司法實(shí)踐，才能被任命為法官。在這10年期間，他們必須重新回到司法研修所進(jìn)行四次短期（最長(zhǎng)4個(gè)月，最短7天）進(jìn)修，以進(jìn)一步提高法官的業(yè)務(wù)水平。
　　2、改革我國(guó)現(xiàn)有的法官選拔模式
　　從上述國(guó)外的法官培養(yǎng)選拔模式可以看出，法官選拔的基本過(guò)程，基本上是法官人選首先必須經(jīng)過(guò)大學(xué)系統(tǒng)的法學(xué)教育，然后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和長(zhǎng)期的法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練，方可任命為法官。結(jié)合我國(guó)司法現(xiàn)狀，在三種法官人員的選拔培養(yǎng)模式中，筆者認(rèn)為英美法系的做法更適合我國(guó)。我國(guó)法官的培養(yǎng)選拔，可以考慮分為三個(gè)階段。
　　第一個(gè)階段，正規(guī)的大學(xué)法學(xué)本科教育階段。大學(xué)法學(xué)本科以素質(zhì)教育為主，讓大學(xué)本科生系統(tǒng)地掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和法律的具體規(guī)定，同時(shí)也要進(jìn)行職業(yè)技能教育，以適應(yīng)未來(lái)法律職業(yè)的要求。畢業(yè)后，想做法官的，作為第一次篩選，必須考取律師資格。
　　第二個(gè)階段，從事律師實(shí)務(wù)階段。要想從事法官職業(yè)，大學(xué)本科畢業(yè)后，必須從事8年以上律師職業(yè)；法律專業(yè)研究生，必須從事5年以上律師職業(yè)；法律專業(yè)博士研究生，必須從事2年以上律師職業(yè)，從而獲得法律職業(yè)訓(xùn)練。這樣要求主要是考慮一下因素：首先，從事律師職業(yè)都經(jīng)過(guò)律師資格考試，因此所要求擔(dān)任法官的人，專業(yè)知識(shí)要求的起點(diǎn)一致。其次，通過(guò)從事律師職業(yè)，獲得法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。再次，在我國(guó)，有“三十而立”之說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，人到30歲基本進(jìn)入成熟期，從這個(gè)時(shí)候開始當(dāng)法官，有利于保證案件質(zhì)量，國(guó)外一些國(guó)家特別是英美法系國(guó)家基本上是30歲以上才能做法官。因此在我國(guó)從事法官職業(yè)的年齡應(yīng)控制在30歲以上，以保證法官具有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
　　第三個(gè)階段，從事法官職業(yè)階段。要從事法官職業(yè)，在經(jīng)過(guò)規(guī)定年限的律師職業(yè)生涯后，還必須參加由最高法院組織的全國(guó)性的法官資格統(tǒng)一考試，再次進(jìn)行篩選�？荚囃ㄟ^(guò)者，方能任命為基層法院的助理法官，再經(jīng)過(guò)3—5年的工作，經(jīng)考核（考核應(yīng)由上級(jí)法院結(jié)合法官所在法院組織進(jìn)行）合格者，再任命為正式法官。上級(jí)法院的所有新任法官?gòu)幕鶎臃ü賹訉舆x拔。要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的、嚴(yán)格的培養(yǎng)、選拔，來(lái)保證所有的法官都具有較高的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)操守。同時(shí)，要把法官職業(yè)設(shè)定為法律職業(yè)的頂峰，賦予法官崇高的社會(huì)地位，提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇。否則，誰(shuí)都不愿意經(jīng)歷如此艱辛的奮斗而成為一個(gè)普通的職業(yè)者。
　　之所以要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段才能成為法官，一方面是通過(guò)從事多年律師職業(yè)，有了較豐厚的收入，再做法官就有了較好的物質(zhì)保障，利于防止受賄和抵御其他物質(zhì)誘惑；另一方面是由于我國(guó)目前已具備從律師中選拔法官的條件。改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了一大批律師，有的律師已從業(yè)二十年，從規(guī)模和素質(zhì)上都能滿足法官選拔的需要。
　　3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職法官的培訓(xùn)及繼續(xù)教育
　　我國(guó)法官法規(guī)定了法官的任職條件，但由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)職的一些法官還沒有達(dá)到法官法規(guī)定的條件。據(jù)有關(guān)資料顯示，到1998年底，全國(guó)還有三成的法官?zèng)]有達(dá)到法官法規(guī)定的最低學(xué)歷要求。而目前不達(dá)要求者也仍然大有人在。那么，這部分人該怎么辦？筆者認(rèn)為，對(duì)不合格的法官應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)50歲以下的，其他條件符合法官法規(guī)定的，要求其必須參加法律專業(yè)教育，取得大專以上學(xué)歷；50歲以上的法官讓其從法官崗位上退下來(lái)，從事法院行政、后勤工作；對(duì)那些既沒有達(dá)到大專水平，又有 ……（未完，全文共4514字，當(dāng)前僅顯示2280字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談我國(guó)法官選拔模式的改革》）