當(dāng)前交通事故認(rèn)定機(jī)制現(xiàn)狀及問題解決辦法

目錄/提綱：……
一、我國交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題
二、交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)
三、完善我國交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的探索
（三）筆者對完善我國交通事故認(rèn)定機(jī)制的設(shè)計(jì)方案
（六）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為
……

　　論文提要：當(dāng)前交通事故認(rèn)定機(jī)制存在的問題及解決途徑①
　　無論是構(gòu)成交通肇事還是僅僅民事賠償?shù)姆蓊~分擔(dān)，公安機(jī)關(guān)交警部門作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定在整個(gè)事故的處理中都將起著至關(guān)重要的作用。然而，交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制卻一直為理論界所質(zhì)疑，司法實(shí)踐對交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)以及其是否具有可訴性爭論激烈，難以形成一致意見�！缎陆环ā芳捌鋵�(shí)施條例對事故責(zé)任認(rèn)定是否具有可訴性仍然沒有予以規(guī)定，同時(shí)《新交法》又取消了對事故責(zé)任認(rèn)定不服可以申請行政復(fù)議的規(guī)定，從而造成當(dāng)事人對事故責(zé)任認(rèn)定不服既不能提起行政訴訟，又不能申請行政復(fù)議，事故當(dāng)事者往往來回奔波于法院和交警部門，卻告狀無門，從而抱怨不斷。理論界對事故處理機(jī)制的質(zhì)疑也有增無減。在本文中，首先詳細(xì)闡述了我國當(dāng)前交通事故處理機(jī)制中存在的突出問題，為了能從根本上解決這個(gè)問題，接著對交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)進(jìn)行深入剖析，在此基礎(chǔ)上，筆者比較了國內(nèi)學(xué)者提出的解決方案，最后提出了筆者認(rèn)為在我國比較切實(shí)可行而又能徹底解決問題的設(shè)計(jì)方案。
　　我國每年發(fā)生的道路交通事故數(shù)以十萬起②，其中絕大部分案件要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)交警部門作出交通事故責(zé)任認(rèn)定。無論是作為交通肇事追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，還是作為民事案件處理道路交通事故賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)交警部門作
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重新認(rèn)定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定。也就是說，當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，有權(quán)申請行政復(fù)議。在《新交法》頒布后，《道路交通事故處理辦法》失效，《新交法》第73條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)�！痹摲▽⒔痪块T的交通事故認(rèn)定書僅僅作為處理交通事故的證據(jù)，取消了《道路交通事故處理辦法》中關(guān)于對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政復(fù)議的規(guī)定。按此規(guī)定，即使當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書不服也就無權(quán)申請行政復(fù)議。
　　通過以上（一）、（二）分析可知，當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服不能提起行政訴訟，在《新交法》頒布后，當(dāng)事人亦不能申請行政復(fù)議，現(xiàn)在當(dāng)事人能采取的救濟(jì)途徑只能是：在就賠償問題提起民事訴訟的同時(shí)要求法院對確有錯(cuò)誤的事故責(zé)任認(rèn)定不予采信或予以糾正，或者法院在刑事an件的審理中對確有錯(cuò)誤的事故責(zé)任認(rèn)定不予采信。這樣一來，問題就產(chǎn)生了，僅僅通過這個(gè)途徑，當(dāng)事人的權(quán)利真的能得到保障嗎？
　　問題一：僅僅讓作為非專業(yè)機(jī)構(gòu)的法院和沒有這方面專業(yè)知識(shí)的法官作為糾正交警部門的事故認(rèn)定的唯一途徑，當(dāng)事人的合法權(quán)益是否能夠得到充分保障？
　　道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是一項(xiàng)十分復(fù)雜、細(xì)致的工作，是有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性和法律性的。如責(zé)任認(rèn)定過程中的所涉及的路況安全工程鑒定、車況技術(shù)鑒定、痕跡鑒定、車速鑒定、法醫(yī)鑒定、司法精神病學(xué)鑒定等等一系列專業(yè)技術(shù)鑒定，都無不表明責(zé)任認(rèn)定工作的技術(shù)性、復(fù)雜性和法律性等特征，雖然說法院是社會(huì)公平的最后一道防線，但是法官并非萬能，他們盡管應(yīng)該都是精通法律的專家，但是他們并不是研究交通事故方面的專家，完全寄希望于不具有專業(yè)知識(shí)的法官來_交警部門作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定，這對保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利來說，無論如何應(yīng)該都是不夠的！
　　問題二：當(dāng)事人在就賠償問題提起民事訴訟的同時(shí)讓當(dāng)事人舉證證明_交警部門的事故認(rèn)定，對當(dāng)事人來說是否公平？
　　現(xiàn)場的勘驗(yàn)、檢查，對證人的調(diào)查等方面的證據(jù)均掌握在交警部門的手中，要求當(dāng)事人自己去搜尋足夠的相反的證據(jù)來_作為國家機(jī)關(guān)的交警部門的責(zé)任認(rèn)定，談何容易？而且公安機(jī)關(guān)一旦認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪的話，該責(zé)任人都已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)拘留、關(guān)押，其就沒有機(jī)會(huì)去收集證據(jù)，更談不上_交警部門的責(zé)任認(rèn)定了，這對當(dāng)事人來說是非常不公平的！
　　問題三：如果經(jīng)交警部門作出事故認(rèn)定，認(rèn)定一方當(dāng)事人負(fù)全部責(zé)任，負(fù)全部責(zé)任的一方能否按照最高的司法解釋在提起民事訴訟的同時(shí)，_交通事故責(zé)任認(rèn)定呢？
　　根據(jù)1992年最高院和公安部聯(lián)合發(fā)布的通知，當(dāng)事人就損害賠償問題提起民事訴訟的同時(shí)，可以要求人民法院同時(shí)審查交通事故責(zé)任認(rèn)定的合理性。但是，如果當(dāng)事人被認(rèn)定負(fù)事故的全部責(zé)任的話，其不可能要求其他人賠償，即其找不到適格的被告，所以也無法就賠償問題提起民事訴訟，更談不上在提起民事訴訟的同時(shí)要求法院_交警部門作出的事故責(zé)任認(rèn)定。其唯一能做的就是等待對方當(dāng)事人提起賠償?shù)拿袷略V訟的同時(shí)要求法院不采信交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定。在對方當(dāng)事人提起訴訟的之前，其責(zé)任將一直處在不定狀態(tài)，而找不到任何其它救濟(jì)途徑。而隨著時(shí)間的推移，很多證據(jù)可能無法取得，這對被認(rèn)定負(fù)全部責(zé)任的事故當(dāng)事者要_事故責(zé)任認(rèn)定變得越來越困難。
　　問題四：交通肇事的案件，只有到了法院審理階段才能糾正錯(cuò)誤的事故責(zé)任認(rèn)定，對當(dāng)事人來說其權(quán)利的救濟(jì)是否及時(shí)？
　　只要根據(jù)交警部門事故責(zé)任認(rèn)定，責(zé)任人已構(gòu)成交通肇事罪，其人身_將受到公安機(jī)關(guān)的限制。即使責(zé)任人對該責(zé)任認(rèn)定不服，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，其不能申請行政復(fù)議，也不能對該責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，只有將案件從公安機(jī)關(guān)移送到檢察院，再到人民法院開庭審理時(shí)，經(jīng)法院審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定不予采信，才能將解除責(zé)任人的人身_限制，這給事故責(zé)任人的權(quán)利救濟(jì)太晚了，無法有效及時(shí)地保護(hù)當(dāng)事人的人身權(quán)利。
　　二、交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)
　　上面我們已經(jīng)詳細(xì)探討了當(dāng)前我國交通事故責(zé)任認(rèn)定處理機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題，為尋求最佳的解決途徑，我們必須先弄清當(dāng)前我國交通事故認(rèn)定的性質(zhì)。雖然《新交法》中已規(guī)定，交通事故責(zé)任認(rèn)定作為證據(jù)使用，但這僅僅解決了交通事故責(zé)任認(rèn)定的作用，并沒有明確交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)。目前，在國內(nèi)，對交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)爭論最多的主要有兩種觀點(diǎn)：
　　觀點(diǎn)一：我國的交通事故責(zé)任認(rèn)定是一種具體行政行為。
　　理 ……（未完，全文共10131字，當(dāng)前僅顯示2410字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前交通事故認(rèn)定機(jī)制現(xiàn)狀及問題解決辦法》）