關(guān)于深化高校內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
（一）高等教育優(yōu)先發(fā)展已提到戰(zhàn)略高度
（二）高等教育的發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出新的要求
（一）審計(jì)職能上：由強(qiáng)調(diào)監(jiān)督功能到注重服務(wù)功能
（二）思想方法上：從偏重微觀到放眼宏觀
（三）作用發(fā)揮上：從批判功能到建設(shè)功能
（四）工作方式上：從事后披露到事前預(yù)防
（五）手段運(yùn)用上：從單純?cè)u(píng)價(jià)到介入管理
（六）工作類型上：從比較單一到豐富多元
（二）要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，有效利用內(nèi)審資源
（三）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)審工作的可持續(xù)發(fā)展
……

　　
　　伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，我國(guó)高等教育迎來(lái)了一個(gè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。加大資金投入、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)效益和整體辦學(xué)實(shí)力已成為近階段各高等學(xué)校改革發(fā)展的總體趨勢(shì)。面對(duì)高校迅速發(fā)展的形勢(shì)以及這種形勢(shì)帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，如何解放思想，更新觀念，重新審視高校內(nèi)部審計(jì)工作，正確定位，及時(shí)制定高校審計(jì)工作的發(fā)展戰(zhàn)略，使高校審計(jì)工作更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的形勢(shì)，為學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，已成為高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作者思考的重要課題。
　　思考之一：高校辦學(xué)環(huán)境已發(fā)生重大變化，這種變化對(duì)高校發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)對(duì)高校審計(jì)工作也提出新的歷史的要求
　�。ㄒ唬└叩冉逃齼�(yōu)先發(fā)展已提到戰(zhàn)略高度
　　二十一世紀(jì)，中國(guó)教育面臨的挑戰(zhàn)來(lái)自兩個(gè)方面­­­­­­­­—世界性的新科技革命和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)變。我國(guó)要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，縮短與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的差距，就必須抓住機(jī)遇，越過(guò)重商主義階段而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接建立在現(xiàn)代高新技術(shù)的基礎(chǔ)之上，因此，教育的優(yōu)先發(fā)展，成為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
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成了新的挑戰(zhàn)。
　　所謂歷史機(jī)遇，是指內(nèi)部審計(jì)天然地具有服務(wù)于內(nèi)部管理的功能，又因其工作范圍上的廣泛性、豐富性，工作程序和方法上的靈活性和自主性，適時(shí)調(diào)整工作重心、充分發(fā)揮其潛在功能，才可能有所作為。
　　所謂新的挑戰(zhàn)，是指從思想觀念和工作現(xiàn)狀兩方面來(lái)看，目前高校內(nèi)審工作都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
　　高校內(nèi)部審計(jì)工作在這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)下，要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，必須明確的首要問(wèn)題是：高等學(xué)校辦學(xué)環(huán)境的變化和影響對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作都提出了哪些新的任務(wù)和要求？通過(guò)前面分析，筆者認(rèn)為新時(shí)期，高校發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出三個(gè)任務(wù)：1、為完善內(nèi)控制度、提高學(xué)校管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力服務(wù)。2、為促進(jìn)增收節(jié)支、提高學(xué)校資金使用及辦學(xué)效益服務(wù)。3、為正確使用信息、降低學(xué)校宏觀決策和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。
　　思考之二：面對(duì)新的挑戰(zhàn)與時(shí)代要求，高校內(nèi)審工作應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)督型向現(xiàn)代管理型審計(jì)模式的全面轉(zhuǎn)型
　　新的任務(wù)帶來(lái)新的要求。高校審計(jì)部門及審計(jì)人員應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，應(yīng)從傳統(tǒng)的以查錯(cuò)防弊為主要功能的監(jiān)督型審計(jì)模式中解脫出來(lái)，而走向以全面提高單位管理水平、提高辦學(xué)效益、規(guī)避宏觀決策風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的現(xiàn)代管理型審計(jì)之路。這既是時(shí)代與歷史的客觀需要，也是當(dāng)代高校內(nèi)部審計(jì)的唯一選擇。
　　首先，需要指出的是：本文所提“現(xiàn)代管理型審計(jì)”是以管理的思維去探討、分析高校內(nèi)部審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題，而不是一種帶有特定程序和技術(shù)的具體審計(jì)類別。它與財(cái)務(wù)審計(jì)等其他審計(jì)不是一個(gè)并列的概念，而是包容于其他審計(jì)之中，是審計(jì)方法及審計(jì)思維體系的一部分，是審計(jì)內(nèi)涵的延伸。另外，本文所提的“現(xiàn)代管理型審計(jì)”也不能簡(jiǎn)單理解為傳統(tǒng)的“管理審計(jì)”。傳統(tǒng)的“管理審計(jì)”只是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的一個(gè)組成部分，而這里的“現(xiàn)代管理型審計(jì)”是對(duì)為未來(lái)高校審計(jì)模式的統(tǒng)稱。
　　下面筆者僅從幾個(gè)方面來(lái)比較“現(xiàn)代管理型審計(jì)”與“傳統(tǒng)監(jiān)督型審計(jì)”的不同：
　　（一）審計(jì)職能上：由強(qiáng)調(diào)監(jiān)督功能到注重服務(wù)功能
　　時(shí)代進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)職能以新的含義，服務(wù)，已成為內(nèi)部審計(jì)的又一個(gè)重要職能所在。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)由于在設(shè)立之初帶有普遍的強(qiáng)制性，長(zhǎng)期以來(lái)，一直具有政府審計(jì)的特征，從審計(jì)職能和工作重心上單一地強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督，而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的根本目的—為所在組織提供有效服務(wù)，則研究強(qiáng)調(diào)不夠。相應(yīng)的，高校內(nèi)審人員也養(yǎng)成了一些思維定式，典型的就是“只要我指出了毛病，責(zé)任就不在我”，僅僅將工作重心放在對(duì)會(huì)計(jì)資料及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)性的監(jiān)督上，而對(duì)學(xué)校整體辦學(xué)、宏觀決策及各項(xiàng)具體的管理活動(dòng)則缺乏應(yīng)有的熱心與關(guān)注，客觀上形成一種疏離。這種狀況在很長(zhǎng)時(shí)期、很大程度上制約了高校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。今天，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面到來(lái)，隨著我國(guó)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐與理論的深入發(fā)展，一些固有的觀念及做法正逐漸被澄清和糾正。作為高校審計(jì)人員，一定要認(rèn)清形勢(shì)，要徹底打破固有的思維模式和工作習(xí)慣。在現(xiàn)代管理型審計(jì)模式下，內(nèi)部審計(jì)的主要任務(wù)就是通過(guò)向所在組織提供審計(jì)服務(wù)以促成其經(jīng)營(yíng)或管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，審計(jì)人員要想方設(shè)法，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提高效益、完善管理和降低風(fēng)險(xiǎn)為核心向?qū)W校提供多方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要圍繞學(xué)校中心工作，成為各管理部門的咨詢顧問(wèn)，成為有助于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀和助手。唯此，才能還內(nèi)部審計(jì)以本來(lái)面目，才能使高校內(nèi)部審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展成為可能。
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　　長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)監(jiān)督型審計(jì)模式下，高校內(nèi)審工作僅僅定位于財(cái)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)人員習(xí)慣于單純地從監(jiān)督角度、從財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)出發(fā)去考慮問(wèn)題。各高校領(lǐng)導(dǎo)也僅從“查帳”、“監(jiān)督”的職能上去認(rèn)識(shí)內(nèi)審工作。在布置內(nèi)審工作、使用審計(jì)人員、采納審計(jì)信息時(shí)只局限于“監(jiān)督”這一目的，使內(nèi)部審計(jì)有助于管理和宏觀決策的服務(wù)功能失去了發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代管理型審計(jì)模式下，內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)，要求高校審計(jì)部門和人員能站在學(xué)校整體、全局的高度，發(fā)揮多種審計(jì)職能，為學(xué)校提供多角度、多層次的最有價(jià)值的審計(jì)服務(wù)。為此，審計(jì)人員必須打破原有的只重微觀、不重宏觀的思維方法和習(xí)慣。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校審計(jì)工作的新方法，新路子；在工作策略上，要緊緊抓住學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的一些重 ……（未完，全文共6548字，當(dāng)前僅顯示2299字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化高校內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考》）