推行三抓兩減一保障機(jī)制的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、“三抓兩減一保障”是保持和發(fā)展農(nóng)村基層組織先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇
一是農(nóng)村基層組織的工作方式方法與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不適應(yīng)
二是農(nóng)村基層組織在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯不適
三是農(nóng)村基層組織的職能轉(zhuǎn)變還未到位
二、“三抓兩減一保障”的做法及成效
一是建好保障機(jī)制
二是推進(jìn)兩個(gè)減少
三是實(shí)施三大工程
三是原來是村干部為村上的事情很少找縣上領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在是為村上的發(fā)展找到了縣委書記
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的體會(huì)和思考
（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)一定要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)
（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)一定要堅(jiān)持以人為本
（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)一定要堅(jiān)持制度創(chuàng)新
……

　　農(nóng)村基層組織是黨的基層組織的主要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是先進(jìn)性教育的重要目標(biāo)之一。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，保持和發(fā)展他們的先進(jìn)性，反映著我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。去年以來，鳳翔縣在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，以保持和發(fā)揮基層組織的先進(jìn)性為著力點(diǎn)，以提高黨的執(zhí)政力能力為目標(biāo)，針對(duì)基層組織建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新，探索實(shí)施了“三抓兩減一保障”（“三抓”即抓好旗幟工程、素質(zhì)工程、基礎(chǔ)工程；“兩減”即減少行政村數(shù)，減少村干部數(shù)；“一保障”即建立完善村干部報(bào)酬保障激勵(lì)機(jī)制）機(jī)制，初步解決了近年來困擾農(nóng)村基層組織的“老大難”問題，既有效解決了農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)資源、工作資源和物質(zhì)資源不足的問題，又提升了農(nóng)村基層組織的先進(jìn)性，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　一、“三抓兩減一保障”是保持和發(fā)展農(nóng)村基層組織先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇
　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。我們黨帶領(lǐng)
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展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。
　　三是農(nóng)村基層組織的職能轉(zhuǎn)變還未到位。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了稅費(fèi)改革，現(xiàn)在又在大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，使國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開展工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農(nóng)村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，不知道該如何開展工作。
　　同時(shí)，隨著新舊_的轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，西部地區(qū)的多數(shù)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)沒有經(jīng)費(fèi)，干部工資沒有保障，這些都成為制約村級(jí)組織作用發(fā)揮的嚴(yán)重“瓶頸”。如何解決這一問題，結(jié)合鳳翔實(shí)際，我們探索實(shí)施了“三抓兩建一保障”機(jī)制，我們感到這一機(jī)制找準(zhǔn)抓住了影響當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出癥結(jié)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的綱舉目張之策，也是保持和發(fā)展農(nóng)村基層組織先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇。這一機(jī)制引起了各級(jí)組織的高度關(guān)注，市委組織部將這一做法作為先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制在全市進(jìn)行推廣，省委常委組織部長(zhǎng)楊士秋、中央先進(jìn)性教育巡查組組長(zhǎng)敬正書等領(lǐng)導(dǎo)同志都給予了充分肯定。
　　二、“三抓兩減一保障”的做法及成效
　　針對(duì)基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，在深入調(diào)查分析我縣基層組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，2005年8月，我們由縣委書記趙曉明帶隊(duì)，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長(zhǎng)和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加赴滄州進(jìn)行為期5天的考察學(xué)習(xí)，返回鳳翔當(dāng)日，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)立即召開了有關(guān)部門會(huì)議，成立四個(gè)調(diào)研組，研究解決措施。縣委先后兩次召開常委會(huì)議，聽取調(diào)研情況，研究制訂對(duì)策，決定從三個(gè)方面入手解決制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的深層次問題。
　　一是建好保障機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何解決一些村級(jí)組織書記無志、黨員無事、發(fā)展無奈的問題，解決一些村干部幾年拿不上工資，挨罵受氣、“因公廢私”弄爛散的問題，解答一些干部崗位缺乏吸引力、本人難有號(hào)召力等問題，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的最根本的問題。我們?cè)诔浞终{(diào)查研究、廣泛論證的基礎(chǔ)上，從解決村干部報(bào)酬這個(gè)最薄弱處切入，制定了《鳳翔縣村干部報(bào)酬保障激勵(lì)辦法》，從政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇兩個(gè)方面對(duì)村干部的待遇作了詳盡的規(guī)定。每年由縣財(cái)政拿出370多萬元用于村干部的報(bào)酬保障，明確規(guī)定村干部報(bào)酬由基礎(chǔ)部分+獎(jiǎng)勵(lì)部分+實(shí)績(jī)部分三部分構(gòu)成，基礎(chǔ)工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資納入縣財(cái)政，基礎(chǔ)工資正職每月220元、副職每月180元按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資年人均800元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年度工作實(shí)績(jī)考核情況進(jìn)行發(fā)放。為了充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，縣上規(guī)定村干部實(shí)績(jī)工資按村集體經(jīng)濟(jì)年總收入的10%提取發(fā)放，人均最高不超過10000元。從去年12月起，全縣233個(gè)村的808名村干部全部拿上了工資卡。在此基礎(chǔ)上，還為村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)，為連續(xù)任職15年以上的離任村干部，按年發(fā)給360—500元的生活補(bǔ)貼。這個(gè)機(jī)制建立后，鳳翔縣村干部最底年薪達(dá)到了3200元，最高達(dá)到了15000元。
　　二是推進(jìn)兩個(gè)減少。村級(jí)規(guī)模偏小、村干部職數(shù)過多，是影響村級(jí)工作效能發(fā)揮的最直接原因。解決好這一問題是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過充分論證，深入調(diào)研，我們果斷做出了“減少行政村，減少村干部”的“兩減”決定。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，制定了《調(diào)整村級(jí)規(guī)模實(shí)施方案》，規(guī)定對(duì)平原人口在1000人以下、山區(qū)人口在500人以下的村堅(jiān)決進(jìn)行撤并， ……（未完，全文共5360字，當(dāng)前僅顯示1882字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推行三抓兩減一保障機(jī)制的實(shí)踐與思考》）