試論提高基層工商行政管理外部協(xié)調(diào)配合能力的途徑及措施

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層工商部門在外部協(xié)調(diào)配合方面存在的問題
二、提高基層工商部門外部協(xié)調(diào)配合能力的途徑及措施
一是提高協(xié)調(diào)配合能力是加快執(zhí)法_改革的需要
二是加強協(xié)調(diào)配合能力是提高執(zhí)法效果、降低執(zhí)法成本的需要
三是加強協(xié)調(diào)配合能力是維護和實現(xiàn)最廣大人民利益的需要
……

　　當(dāng)前，我們正處在市場經(jīng)濟的初級階段，國家經(jīng)濟_和行政_改革正在加快推進，政府組織行為、官員個人行為，以及政府與部門之間、中央政府與地方政府之間運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問題比較突出，行政執(zhí)法部門在職權(quán)劃分上仍然存在著職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，因此，面對現(xiàn)實情況，作為工商行政管理機關(guān)如何主動適應(yīng)黨和國家提出的關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，提高自身與地方黨委、政府以及與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合能力已成為當(dāng)前我們基層工商部門執(zhí)法監(jiān)管中遇到的新課題，成為加強工商行政管理能力建設(shè)的一個重要方面。
　　一、當(dāng)前基層工商部門在外部協(xié)調(diào)配合方面存在的問題
　　1、認為沒有必要協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在基層執(zhí)法監(jiān)管活動中，有一種人認為目前工商部門雖然實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是工商部門仍然生存于地方，很多工作依賴于地方黨委、政府的支持，況且目前有些地方黨委、政府正通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等措施對工商部門的執(zhí)法活動加以限制。因此，認為工商部門對地方黨委、政府的命令只有無條件地服從，沒有必要提反對意見，更沒有必要去解釋和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不如爽快聽從號
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略725字，正式會員可完整閱讀）……　
安全監(jiān)管等多部門都有權(quán)監(jiān)管的領(lǐng)域，各部門間往往各自為政，各管一塊，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及管理上的混亂和漏洞，往往是“一批大蓋帽剛走，一批大蓋帽又來”，執(zhí)法擾民現(xiàn)象較為嚴重，嚴重影響了行政效能和政府形象。近年來，為了促進監(jiān)管職能的到位，提高行政執(zhí)法的合力，從國家到地方都十分重視提高執(zhí)法合力，開展了一系列聯(lián)合執(zhí)法動，取得了一定的效果。但是，事實上還有很多問題沒有得到有效或根本上的解決，這在國家行政_改革過程中是可能會出現(xiàn)的問題，但是其中一條重要的原因，就是部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，缺乏為實現(xiàn)政府共同管理目標的責(zé)任感和使命感，往往是對部門有利地就多做一點，沒有利的則少做或干脆不做，從而導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法的不到位、執(zhí)法交叉和執(zhí)法擾民現(xiàn)象，增加了國家執(zhí)法的成本，浪費了執(zhí)法資源，給國家和人民造成了一定的損失，損害了黨和政府的形象。
　　3、實踐中不會協(xié)調(diào)。如果以上所述是我們?nèi)狈f(xié)調(diào)配合的意識和主動性，那么最重要的還是我們?nèi)狈f(xié)調(diào)配合的能力�，F(xiàn)實中，有些同志總認為協(xié)調(diào)配合是一項“軟工作”，認為協(xié)調(diào)成功于否完全取決于領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，取決于部門在當(dāng)?shù)氐耐牛徽J為協(xié)調(diào)配合是領(lǐng)導(dǎo)的事情，跟自己沒有多大關(guān)系；認為配合工作成效如何很難衡量，做好與做不好都沒有太大關(guān)系，成績和責(zé)任都不是自己的。而不懂得協(xié)調(diào)配合也需要通過大量的調(diào)查研究去澄清事實、弄清真相、理順關(guān)系和明確職責(zé)，認識不到做好協(xié)調(diào)配合工作有時候會起到事半功倍的效果，不去思考如何通過大量地調(diào)查研究，通過擺事實、講道理去提高協(xié)調(diào)配合的成功率，從而更好地促進問題的解決，推進本部門的工作，實現(xiàn)政府的工作和管理目標。實際工作中，我們基層有很多同志只知道埋頭干工作，從不去思考如何把一些“久治不愈”的執(zhí)法難題解決好，不會與當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門做一些協(xié)調(diào)性工作，不會把協(xié)調(diào)配合工作落實在我們的每一次具體的執(zhí)法行動中。相反，在政府部署的聯(lián)合執(zhí)法行動中，不少同志仍然習(xí)慣于自搞一套，各自為戰(zhàn)；一些部門聯(lián)席會議制度、定期通報制度、協(xié)查協(xié)辦制度也很難執(zhí)行，這些都是我們?nèi)狈f(xié)調(diào)配合能力的表現(xiàn)。
　　二、提高基層工商部門外部協(xié)調(diào)配合能力的途徑及措施
　　1、要充分認識提高協(xié)調(diào)配合能力的重要性和必要性。吳儀副總理在談到加強工商行政管理能力建設(shè)時把提高工商部門與各方面協(xié)調(diào)配合能力作為工商行政管理能力建設(shè)的一個重要方面特別指出來。她說，各級工商行政管理機關(guān)必須充分認識到新形勢下提高工商行政管理能力、提升監(jiān)管執(zhí)法水平的重要性和緊迫性。要樹立大局觀念，講協(xié)調(diào)，講配合，正確處理部門利益與國家利益的關(guān)系，既要忠于職守、勇于負責(zé)，在依法履行自身職責(zé)過程中當(dāng)好主角，又要加強協(xié)作甘當(dāng)配角，努力形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的合力，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。為什么提高協(xié)調(diào)配合能力在當(dāng)前環(huán)境下顯得如此重要，筆者認為主要有以下幾個方面的原因：一是提高協(xié)調(diào)配合能力是加快執(zhí)法_改革的需要。在當(dāng)前國家正在加快推進行政_，包括執(zhí)法_改革的過程中，提高協(xié)調(diào)配合能力對政府部門，尤其是執(zhí)法機關(guān)是十分必要和重要的。因為，當(dāng)前國家的行政_、執(zhí)法_還不完善，跟當(dāng)前的市場經(jīng)濟_改革還不相適應(yīng)，作為為完成政府目標而工作的各職能部門在各自的工作中就很有必要加強彼此間的協(xié)調(diào)配合，尤其是實行垂直管理的工商部門則更要注重加強同地方黨委、政府的工作協(xié)調(diào)，既要配合好當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作，幫助地方黨委、政府順利實現(xiàn)各項工作目標，又要注意加強同地方黨委、政府的工作匯報和工作協(xié)調(diào)，爭取地方黨委、政府對工商部門工作的理解、關(guān)心和支持。二是加強協(xié)調(diào)配合能力是提高執(zhí)法效果、降低執(zhí)法成本的需要。要解決當(dāng)前多頭執(zhí)法、執(zhí)法打架以及監(jiān)管不到位等問題，加強部門間的協(xié)調(diào)配合雖然不是治本之策，但是在目前情況下仍然是十分必要的。例如，在商品 ……（未完，全文共5797字，當(dāng)前僅顯示2035字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論提高基層工商行政管理外部協(xié)調(diào)配合能力的途徑及措施》）