當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層_存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一、問(wèn)題及原因
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達(dá)標(biāo)升級(jí)”等
二是鄉(xiāng)村兩級(jí)收入下降
三是拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干_直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債
六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債
一是黨員年齡老化嚴(yán)重
二是外出務(wù)工黨員增多
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問(wèn)題
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問(wèn)題
三是對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾
二、對(duì)策
一是明確職能定位
二是樹(shù)立現(xiàn)代政府理念
三是堅(jiān)持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新
四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度
五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機(jī)構(gòu)人員
……

　　深究問(wèn)題析原因理順_定舉措
　　—當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層_存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策
　　我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期以來(lái)，艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程未能及時(shí)完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問(wèn)題，尤其是作為我國(guó)基層社會(huì)行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問(wèn)題。最近，筆者就當(dāng)前農(nóng)村基層_存在的主要問(wèn)題，在幾個(gè)縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)其形成原因和如何解決問(wèn)題進(jìn)行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。
　　一、問(wèn)題及原因
　　當(dāng)前基層_主要存在以下五個(gè)聲面的問(wèn)題：
　　1、基層對(duì)政負(fù)債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時(shí)，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過(guò)于龐大而積重難返。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南桃源縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬(wàn)元以上的有23個(gè)，負(fù)債2000萬(wàn)元以上的有15個(gè)，負(fù)債最高的達(dá)1.09億元。從我調(diào)查的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)了債，最多的達(dá)800余萬(wàn)元。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬(wàn)元，人均負(fù)債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了
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。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干_直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。九十年代初，縣對(duì)鄉(xiāng)實(shí)行財(cái)政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬(wàn)，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)款（稅款）135.7萬(wàn)元。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債。多年來(lái)，由于國(guó)家財(cái)政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機(jī)構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負(fù)債120萬(wàn)元，占該鄉(xiāng)總債務(wù)的33.24％。
　　2、基層黨組織缺乏活力。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識(shí)褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來(lái)未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個(gè)支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個(gè)。二是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬(wàn)人口，常年外出務(wù)工人員15萬(wàn)，外出務(wù)工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺(jué)性的下降，導(dǎo)致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動(dòng)_管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動(dòng)”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來(lái)難以開(kāi)好一個(gè)支部大會(huì)。
　　3、基層_行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問(wèn)題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級(jí)職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)大多有利可圖）；有些需要由上級(jí)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級(jí)職能部門當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級(jí)職能部門實(shí)際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴(yán)重的是，它們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)行使著本來(lái)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級(jí)不完全的政府。這些部門機(jī)構(gòu)就像各國(guó)派駐在聯(lián)合國(guó)的代表機(jī)構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個(gè)方面的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些部門機(jī)構(gòu)毫無(wú)辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問(wèn)題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機(jī)構(gòu)“該管的沒(méi)管或者沒(méi)有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾。上級(jí)黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對(duì)下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。
　　4、民間非政府力量逐年增大。一是z-教、宗族_有所抬頭，如某縣已登記的z-教場(chǎng)所240所，非佛非道的場(chǎng)所（指方神廟類）達(dá)295處，僅去年一年依法取締的非法場(chǎng)所就達(dá)51所；近年來(lái)各地宗族_也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會(huì)的分化，個(gè)人_度增加，對(duì)政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會(huì)權(quán)威體系，使農(nóng)村社會(huì)由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。
　　5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱 ……（未完，全文共5894字，當(dāng)前僅顯示2070字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層_存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策思考》）