關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的歷史作用和未來任務(wù)
二、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革的基本內(nèi)容
三、審慎破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革中的難題
三是債務(wù)難化解
……

　　湖北省在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)施“企業(yè)化、市場化、社會(huì)化”（以下簡稱“三化”）的改革，其主要內(nèi)容是，以市場化為手段，以社會(huì)化為方向，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位_，轉(zhuǎn)換機(jī)制，優(yōu)化配置，增強(qiáng)活力，自我發(fā)展，促進(jìn)其在服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)以及構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)中發(fā)揮更大作用。湖北推行“三化”改革，取得了一定的成效，雖然也還存在一些需要完善的地方，但更是在市場經(jīng)濟(jì)_下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的一種有益的探索。
　　一、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的歷史作用和未來任務(wù)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，履行和完成了大量的工作，可以說是功不可沒。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_已經(jīng)建立并不斷完善的現(xiàn)階段，由于歷史的原因、現(xiàn)實(shí)的_限制和眾多的客觀因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的發(fā)展和生存都遇到了一些困難和障礙，這主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)萎縮、服務(wù)滯后、機(jī)構(gòu)龐大、隊(duì)伍臃腫、生存難以為繼。面對這種狀況，很多基層干部包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員甚至一些政策研究人員，都產(chǎn)生了很多的困惑和懷疑，比較有代表性的就是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單
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位，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位角色，將鄉(xiāng)原來承擔(dān)和履行的行政性職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市政府部門，從“二政府”的角色中解放出來，集中精力干好自己的“本份”——服務(wù)。這種服務(wù)主要包括兩個(gè)方面：一是接受政府委托，做好公益性服務(wù)，這些公益性服務(wù)由政府委托并支付成本和費(fèi)用，由公眾受益；二是接受個(gè)體委托，開展個(gè)別或特殊的服務(wù)，即非公益性服務(wù)，如針對特定對象開展的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢、相關(guān)的經(jīng)營性活動(dòng)等。
　　二、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革的基本內(nèi)容
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)施“企業(yè)化、市場化、社會(huì)化”改革，是適應(yīng)不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)_的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在新的形勢下自我生存、自我發(fā)展的需要。企業(yè)化，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位_和機(jī)構(gòu)性質(zhì)的界定；市場化，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式的界定；社會(huì)化，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展方向的界定。三者相互聯(lián)系，相輔相成。
　　企業(yè)化，就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為真正意義上的市場主體，以法人主體資格和主體地位，獨(dú)立承擔(dān)各種服務(wù)職責(zé)和其他的經(jīng)營權(quán)利，不再作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的二級(jí)單位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再具有上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，而是以經(jīng)濟(jì)、法律的手段規(guī)范相互之間的平等關(guān)系，在職能上、_上實(shí)現(xiàn)政事分開。
　　市場化，就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)服務(wù)職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分析，科學(xué)界定，將其中的應(yīng)該由政府（公共財(cái)政）承擔(dān)的公益性服務(wù)事項(xiàng)，以政府“付費(fèi)”、“購買”的方式，用合同和契約的辦法，委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位辦理，實(shí)行市場化運(yùn)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照約定履行和完成公益服務(wù)任務(wù)，政府根據(jù)約定和公益服務(wù)事項(xiàng)完成情況支付費(fèi)用，以此形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)公益性服務(wù)“有人出錢、有人辦事并能把事辦好”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的其他非公益性職責(zé)，全部推向市場。
　　社會(huì)化，就是發(fā)揮和體現(xiàn)市場機(jī)制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資源和要素的基礎(chǔ)性配置作用，這種作用主要有兩方面：一是通過市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)技術(shù)、人力等資源，強(qiáng)化功能，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)資源合理的自我流動(dòng)，機(jī)構(gòu)組織的重組，相近業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和市場需求機(jī)構(gòu)組織的區(qū)域化設(shè)置等。二是在市場發(fā)育比較成熟的條件下，政府對公益性服務(wù)的委托對象將不僅僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些機(jī)構(gòu)組織，而是可以綜合考慮質(zhì)量、效益、成本等因素，按照統(tǒng)一、開放的市場要求，進(jìn)行跨行政區(qū)域的委托，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類服務(wù)性機(jī)構(gòu)組織的公平競爭，增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，促進(jìn)政府公益性投入的效益最大化。當(dāng)然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革剛剛起步的現(xiàn)階段，一方面這種社會(huì)化程度的發(fā)育尚不夠，在資源的整合和機(jī)構(gòu)組織的設(shè)置方面，還需要一些必要的指導(dǎo)和引導(dǎo)；另一方面，本著逐步改革、扶持發(fā)展的原則，在公益服務(wù)的委托上，可以也有必要暫時(shí)實(shí)行定向的委托，逐步增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力和活力。
　　三、審慎破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革中的難題
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革進(jìn)程中，突出存在三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)難題。一是觀念難轉(zhuǎn)變，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由事業(yè)單位改為企業(yè)或社會(huì)中介組織后，事業(yè)人員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，多數(shù)人員心理落差大、社會(huì)壓力大，容易產(chǎn)生對改革的抵觸情緒、逆反心理，甚至引起不穩(wěn)定問題。二是身份難置換，主要是相關(guān)的配套政策特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革的配套政策不明確，目前最突出的問題是個(gè)人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的地區(qū)，如何解決這些人員的后顧之憂，將面臨著巨額的資金補(bǔ)貼等實(shí)際問題；已經(jīng)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的地區(qū)，轉(zhuǎn)制后也面臨著確定新的繳費(fèi)類別、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及如何轉(zhuǎn)制前的欠費(fèi)問題等。三是債務(wù)難化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務(wù)沉重是一個(gè)普遍問題，這些債務(wù)的形成，有的是因?yàn)橛捎诠芾聿簧疲械氖且驗(yàn)槊つ拷?jīng)營，有的是因興建辦公或經(jīng)營場所而集資甚至貸款，還有的因?yàn)榍钒l(fā)職工工資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，如何化解這些債務(wù)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又棘手的問題。
　　破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”進(jìn)程中的各種矛盾和問題，必須把握改革目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，探索多種改革形式，完善配套政策。
　　首先，要從認(rèn)識(shí)上正確把握“三化”改革的目標(biāo)，不能簡單地 ……（未完，全文共4305字，當(dāng)前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考》）