引資建設人防工程后期管理問題及對策

　　為適應市場經(jīng)濟的需求和發(fā)展，招商引資，實現(xiàn)多元化投資建設平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，是人防工程建設與發(fā)展的必由之路。然而，在人防工程建設完成并投入使用后，很多管理上的矛盾就突顯出來。如人防主管部門、項目開發(fā)商、商鋪購買者、商鋪承租經(jīng)營者、商場管理者之間的利益矛盾等，這就給平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的后期管理提出了諸多問題，人防主管部門應采取積極的態(tài)度進行認真的研究和處理。
　　多元化投資建設的人防工程現(xiàn)存的幾種管理模式有：一、人防部門投資建設，采取招租經(jīng)營場地，由人防主管部門下屬事業(yè)單位直接對商戶進行管理（如1990年投入使用的原解放碑地下商場）。二、開發(fā)商投資改造或建設，采取招租經(jīng)營場地，由開發(fā)商所在的公司直接對商戶進行管理（如
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因為涉及多方利益，有商場管理方、購買方、出租方、實際經(jīng)營方，當然就會產(chǎn)生諸多矛盾。根據(jù)渝中區(qū)已投入使用的兩個招商引資項目來看，正是因為諸多矛盾不便解決，利益各不相讓，給社會的穩(wěn)定，給政府和人防主管部門帶來了很多需協(xié)調(diào)的矛盾。尤其是引資項目人防主管部門介入后期管理缺乏法律法規(guī)的依據(jù)，遇到諸多矛盾只有責任和義務去解決，而沒有任何有效手段去約束開發(fā)商，且開發(fā)商不能根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，社會成員的購買能力，商品銷售的實際情況審時度勢，一味采取高風險必高回報的投資理念。同時購買經(jīng)營場地者出租經(jīng)營場地后，也不分析具體經(jīng)營狀況，穩(wěn)收租金不降，特別是經(jīng)營狀況不佳時，管理方、出租方互不讓利，引發(fā)經(jīng)營戶上訪，因涉及人防工程，政府必然委托人防主管部門出面予以協(xié)調(diào)，往往矛盾得不到很好的解決。這是人防工程實施多元化投資后帶來的新矛盾。
　　如何能夠較好地解決以上矛盾，我們認為又幾個問題必須引起重視：首先是人防地下空間的開發(fā)必須不斷地走向規(guī)范。從目前的狀況看，人防主管部門為很好地推出一個工程項目，前期準備工作很有力度，對項目的可行性研究，選址立項，爭取當?shù)卣I導和部門的支持等，其工作細致到位，嚴禁規(guī)范。一旦人防工程土建完工，人防主管部門就可以到此為止，其實不可。市場有規(guī)則，人防工程建設也應有規(guī)則，這個規(guī)則就是人防工程的“后期管理辦法”。從目前的狀況看，一旦工程土建完工進入裝修階段，開發(fā)商為最大限度地利用商用面積，人防主管部門的指令，人防工程的規(guī)范以至消防規(guī)范將大打折扣，重平時的商業(yè)利益，輕戰(zhàn)時的功能，造成商用面積與消防通道及輔助用房的配置極不合理，與規(guī)范的要求相去甚遠，人防主管部門也無更好的辦法給予制止，其問題在于人防主管部門缺乏對人防工程建設成后的相應規(guī)范，制約手段和機制。二是必須建立健全人防平戰(zhàn)結(jié)合工程長效的管理制約機制。作為投資商，之所以投資建設人防工程，除看重人防主管部門給予的優(yōu)惠政策外，更看重的是市場回報。平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建成后投入商業(yè)營運，經(jīng)營面積可出租或出售，收取租金或一次性收取50年出租費（人防主管部門確定的出售使用年限為50年）。這就給人防主管部門提出了更高的要求，除嚴格規(guī)范建設程序外，更應制作投入商業(yè)營運的后期管理規(guī)范，制定工程建設與管理方面的各種操作程序和辦法。從目前的情況看，人防工程招商引資項目大多沒有相應的規(guī)章和具體的管理辦法，這就使人防主管部門不能對開發(fā)商進行有效的控制，給人防工程的后期管理帶來了很大的難度。三是地下人防工程的開發(fā)安全工作必須引起人防主管部門的高度重視，無論是結(jié)建新建的人防地下室或單建式的人防工程，無論 ……（未完，全文共2196字，當前僅顯示1396字，請閱讀下面提示信息。收藏《引資建設人防工程后期管理問題及對策》）