當前矛盾糾紛現(xiàn)狀及排查調(diào)處中存在的主要問題

目錄/提綱：……
一、當前我州矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點
一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復雜化
二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)�；�
三是矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化
四是糾紛當事人行為偏激化
二、當前矛盾糾紛排查調(diào)處中存在的主要問題
（一）對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性認識不夠
二是矛盾糾紛排查調(diào)處無專業(yè)化隊伍
三是矛盾糾紛排查調(diào)處無專項經(jīng)費
（二）相關職能部門作為不夠
（三）基層矛盾糾紛排查調(diào)處不及時
（四）現(xiàn)有的調(diào)解隊伍法律政策水平低
三、加強基層矛盾糾紛排查調(diào)處，大力推進社會主義新農(nóng)村建設
（一）健全責任機制
（二）健全聯(lián)動機制
（三）健全層級管理機制
（四）健全運作機制
二是建立預防機制
三是實行包案調(diào)處機制
四是建立報告制度
（五）健全保障機制
一是強化基礎設施建設
二是抓好基層調(diào)解員的培訓
三是抓好經(jīng)費保障
一是適應新農(nóng)村建設的需要加強和改善黨的領導
二是進一步健全以黨支部為核心的基層組織建設
三是穩(wěn)步推進農(nóng)村基層民主政治建設，繼續(xù)抓好基層政務公開和民主管理
四是大力提高干部隊伍的素質(zhì)
……

　　近年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各種利益格局的多元化，引起了社會各類矛盾糾紛主體的多樣化，性質(zhì)復雜化，關系的交織化，人民調(diào)解工作也由原來的單一的民間糾紛調(diào)解，發(fā)展成更廣泛的民間糾紛、商事經(jīng)濟糾紛和行政糾紛等復合型與多面型糾紛的調(diào)解。2004年至2005年，我州共調(diào)處各類矛盾糾紛22000多起，其中，各種新的矛盾糾紛大量增加，已嚴重影響了社會主義新農(nóng)村建設和我州經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，建立一個科學的矛盾糾紛處置機制，加強基層尤其是農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對促進新農(nóng)村建設，營造良好的社會環(huán)境顯得尤為重要。
　　一、當前我州矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點
　　近兩年來，全州調(diào)處各種矛盾糾紛22039件，調(diào)處成功21492件，防止民轉(zhuǎn)刑776件，防止_性械斗112件，防止_性上訪182件，挽回和避免經(jīng)濟損失2000多萬元。我州矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：
　　一是矛盾糾紛性質(zhì)的
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略674字，正式會員可完整閱讀）……　
隊伍。在全州撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，共建司法所224個，實有工作人員216名，列編所223個，上級審批行政編239人。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級調(diào)解人員不能做到專職專用，各自忙于自己的本職工作和黨委、政府的中心工作，使得矛盾糾紛排查調(diào)處工作無專人管、專人抓。三是矛盾糾紛排查調(diào)處無專項經(jīng)費。這在農(nóng)村的村、組一級顯得尤為突出。四是認為矛盾糾紛排查調(diào)處是司法行政部門的事，沒有形成聯(lián)動，往往使得一些排查出來的土地承包、山林、邊界、勞資、征地、搬遷補償?shù)日咝�、法律性較強的矛盾糾紛，不能得到及時有效調(diào)處。
　�。ǘ┫嚓P職能部門作為不夠。如農(nóng)村土地承包糾紛歸經(jīng)管部門調(diào)處，山林糾紛歸林業(yè)部門調(diào)處，土地糾紛歸國土部門調(diào)處，邊界糾紛歸民政部門調(diào)處，勞資糾紛歸勞動部門調(diào)處，企業(yè)改制引發(fā)的糾紛歸經(jīng)貿(mào)部門調(diào)處。但在實際工作中，這些職能部門基本沒有參于對矛盾糾紛的排查調(diào)處。
　　（三）基層矛盾糾紛排查調(diào)處不及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組主動開展矛盾糾紛排查調(diào)處的基本上沒有，一般都是由縣、（市）統(tǒng)一安排部署后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組才組織力量集中進行矛盾糾紛排查調(diào)處。這樣的排查調(diào)處方式，對矛盾糾紛的發(fā)生起不到預防遏制作用，也不能及時有效的對所發(fā)生的矛盾糾紛進行排查調(diào)處。
　�。ㄋ模┈F(xiàn)有的調(diào)解隊伍法律政策水平低。目前我州鄉(xiāng)、村兩級調(diào)解隊伍，由于未受過正規(guī)的業(yè)務培訓和法律、政策培訓，普遍業(yè)務素質(zhì)差，法律、政策水平不高。全州現(xiàn)有人民調(diào)解員15126人，其中，初中以下文化程度的有近6000人，占調(diào)解員總數(shù)的40%。由于文化水平低，制作的調(diào)解協(xié)議書很多不規(guī)范、不合格，在2004年全州調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量抽查評比活動中，發(fā)現(xiàn)不合格、不規(guī)范的協(xié)議書達30%。
　　三、加強基層矛盾糾紛排查調(diào)處，大力推進社會主義新農(nóng)村建設
　　目前，因矛盾糾紛激化引發(fā)的_性械斗、_性上訪和民轉(zhuǎn)刑案件，嚴重地影響我州_和新農(nóng)村建設，針對新時期矛盾糾紛出現(xiàn)的新特點，必須建立健全遏制和預防矛盾糾紛發(fā)生的有效機制，構建排查調(diào)處網(wǎng)絡，營造“大排查、大調(diào)解”的工作格局，全力推進新農(nóng)村建設。
　�。ㄒ唬┙∪熑螜C制。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設的目標任務，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位_和社會治安綜合治理“兩個責任制”，解決好群眾關心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民意，認真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)_性事件，切實維護_。在調(diào)解過程中，要堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責任，并相應明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛的排查調(diào)處負責，村（居）調(diào)委會對本村的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負責，同時建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及政法各部門責任制度，完善調(diào)委會主任、副主任及調(diào)解人員的責任制度。
　　（二）健全聯(lián)動機制。要在各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）全面建立調(diào)解委員會，同時在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員。為加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領導和協(xié)調(diào)，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機關也相應建立調(diào)解委員會，同時在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要健全完善矛盾糾紛調(diào)處中心，明確綜治、派出所、法庭、國土、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團委等部門的矛盾糾紛排查調(diào)處責任。
　�。ㄈ┙∪珜蛹壒芾頇C制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會負責調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào) ……（未完，全文共3745字，當前僅顯示1891字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前矛盾糾紛現(xiàn)狀及排查調(diào)處中存在的主要問題》）