對國庫管理_改革的思考與設(shè)想

目錄/提綱：……
一、國庫管理_的幾個(gè)重大轉(zhuǎn)變
（一）從代理國庫到經(jīng)理國庫的轉(zhuǎn)變
（二）從單純核算型到綜合管理型的轉(zhuǎn)變
（三）從以服務(wù)功能為主向以服務(wù)監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變
（四）從人工操作為主到運(yùn)用先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)為主的轉(zhuǎn)變
二是人工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低三是稅款在途時(shí)間長，直接影響財(cái)政資金的使用
二、對國庫管理_改革的思考
（一）“委托金庫制”這一國庫管理_制約和限制國庫部門真正地去經(jīng)理國庫
（二）國庫機(jī)構(gòu)、人員不適應(yīng)國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要
二是國庫專職人員滿足不了國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要
三、對未來國庫管理_改革的設(shè)想與展望
（一）國庫管理_應(yīng)進(jìn)行徹底的改革，改“委托金庫制”為“獨(dú)立金庫制”
（二）制定《國庫管理法》，依法管理國庫
（三）加快實(shí)行“國庫單一賬戶”的步伐
（四）國庫部門參與各級(jí)人代會(huì)，來審議預(yù)算收支計(jì)劃
……

　　國庫管理_是經(jīng)理國庫、履行國庫職責(zé)、發(fā)揮國庫職能作用的載體。建國50多年來，我國國庫管理_一直實(shí)行“委托金庫制”。其間國庫管理_在“委托金庫制”總體形式不變的前提下進(jìn)行了多次改革，意義重大，在不同時(shí)期對促進(jìn)國庫事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用。
　　一、國庫管理_的幾個(gè)重大轉(zhuǎn)變
　�。ㄒ唬⿵拇韲鴰斓浇�(jīng)理國庫的轉(zhuǎn)變
　　政務(wù)院1950年3月第一次頒布的《中央金庫條例》，規(guī)定中國人民銀行代理中央?yún)^(qū)金庫，各級(jí)庫設(shè)經(jīng)收處。而在國務(wù)院第二次發(fā)布的《中華人民共和國國家金庫條例》時(shí)，就改為：“中國人民銀行具體經(jīng)理國庫，組織管理國庫工作是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)”。從代理國庫到經(jīng)理國庫是一個(gè)質(zhì)的飛躍。
　�。ǘ⿵膯渭兒怂阈偷骄C合管理型的轉(zhuǎn)變
　　1985年以前，國
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略538字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
中后期，國庫業(yè)務(wù)逐步使用計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，國庫業(yè)務(wù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)的范圍也逐步擴(kuò)大。從預(yù)算收入的收納、報(bào)解、上劃，到預(yù)算支出的支撥以及退庫，從國債發(fā)行兌付的賬務(wù)處理到國庫收支統(tǒng)計(jì)分析，達(dá)到了縱向與各級(jí)國庫實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，并將與財(cái)政、國稅、地稅等部門實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)。
　　二、對國庫管理_改革的思考
　�。ㄒ唬拔薪饚熘啤边@一國庫管理_制約和限制國庫部門真正地去經(jīng)理國庫。我們目前所說的“經(jīng)理國庫”還是在“委托金庫制”的前提下去經(jīng)理國庫，這中間就有矛盾之處。所謂的“委托”就是請別人代辦，而“經(jīng)理”則是經(jīng)營管理。委托辦理金庫業(yè)務(wù)就是國家委托辦理好國庫業(yè)務(wù)，經(jīng)理國庫則是要充分發(fā)揮國庫的職能作用，經(jīng)營管理好國家的預(yù)算資金。
　�。ǘ﹪鴰鞕C(jī)構(gòu)、人員不適應(yīng)國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要
　　目前，一是基層國庫國庫與會(huì)計(jì)合并辦公，勢必影響國庫工作的管理；二是國庫專職人員滿足不了國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。國庫工作從單純的核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變之后，國庫業(yè)務(wù)的范圍拓寬了，國庫工作的內(nèi)容增加了，國庫業(yè)務(wù)量增加了。而國庫專職人員特別是基層國庫人員較以往卻沒有多大變化，目前國庫人員的現(xiàn)狀不能適應(yīng)國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
　　三、對未來國庫管理_改革的設(shè)想與展望
　　為了更好地發(fā)揮國庫的職能，履行國庫的職責(zé)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們認(rèn)為國庫管理_應(yīng)該加大改革的力度，加快改革的步伐。特提出如下設(shè)想：
　　（一）國庫管理_應(yīng)進(jìn)行徹底的改革，改“委托金庫制”為“獨(dú)立金庫制”
　　正在運(yùn)行的“委托金庫制”這一國庫管理_，固然有其許多優(yōu)點(diǎn)，但也暴露出一些弊端。特別是人民銀行管理_進(jìn)行重大改革以后，由于一些關(guān)系沒有理順，出現(xiàn)了國庫管理_與財(cái)政管理_不相一致的問題。因此國庫管理_應(yīng)實(shí)行“獨(dú)立金庫制”，成立國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的國庫銀行，其性質(zhì)可定為政策性銀行。國庫銀行的地位、級(jí)別與財(cái)政、國稅、地稅、海關(guān)等部門的設(shè)置相似。國庫銀行直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。國庫銀行不僅要經(jīng)理好國庫，而且要根據(jù)國庫存款余額的情況一方面吸收各預(yù)算內(nèi)、外的資金作為國庫存款，另一方面可以用國庫存款的一部分間歇資金發(fā)放給預(yù)算內(nèi)企業(yè)，培植新的稅源。另外根據(jù)國務(wù)院確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和財(cái)政庫存余額的情況，代理政府發(fā)行國債，做好政府債券的管理。
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　　我國正逐步走上依法_之路，但是，在履行國庫職責(zé)，發(fā)揮國庫監(jiān)督管理作用時(shí)，國庫監(jiān)管手段不強(qiáng)，監(jiān)管措施不力，嚴(yán)重削弱了國庫在預(yù)算管理中的地位。因此，必須適時(shí)制定和頒布《國庫管理法》，以立法的形式明確國庫的地位、職責(zé)、權(quán)限以及國庫監(jiān)督的手段。這樣，才能有效地發(fā)揮國庫的職能作用，為國家預(yù)算資金把好關(guān)口。
　�。ㄈ┘涌鞂�(shí)行“國庫單一賬戶”的步伐
　　在成立國庫銀行的前提下， ……（未完，全文共2377字，當(dāng)前僅顯示1511字，請閱讀下面提示信息。收藏《對國庫管理_改革的思考與設(shè)想》）