人事爭議仲裁與勞動爭議仲裁的研究論文

目錄/提綱：……
一、人事爭議與勞動爭議的共同點：
二、人事爭議與勞動爭議的區(qū)別：
三、人事爭議與勞動爭議的關聯(lián)：
四、人事爭議起訴案件與勞動爭議起訴案件在管轄與受理方面的關聯(lián)：
（一）屬于勞動爭議案件的，應當受理
（二）雖不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應當依法受理
五、解決的辦法：
……

　　人事爭議仲裁產(chǎn)生的背景：
　　人事爭議仲裁工作是各級政府人事部門在人事制度改革中開辟的一個新的工作領域。1995年12月，人事部在總結各地工作經(jīng)驗的基礎上， 正式提出要開展人事爭議仲裁工作。1997年8月，人事部制定下發(fā)了《人事爭議處理暫行規(guī)定》，正式確定了人事爭議仲裁的基本制度，隨后召開了第一次全國人事爭議仲裁工作會議，對全面推行人事爭議仲裁制度進行了部署，人事爭議仲裁制度由此得到發(fā)展。2003年8月，最高人民法院就事業(yè)單位人事爭議仲裁作出了司法解釋，實現(xiàn)了人事爭議仲裁與司法的有效銜接。2005年4月出臺的《中華人民共和國公務員法》進一步明確了人事爭議仲裁的法律地位和制度框架。
　　問題由來：
　　國務院以 國辦發(fā) 35號是針對國家事業(yè)單位的，而國家機關并未“觸動”，但完全可以這樣認為，正式拉開了人事制度改革的序幕。
　　國辦發(fā) 13號《最高人民法院關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》，使得人事爭議仲裁與司法審判有了接軌，人事爭議案件訴訟方有法可依。
　　此時，人事爭議仍延用了勞動爭議處理的“一裁兩審制”，似乎問題有了出路。但是，這種接軌是形式上的接軌，而不是實質上的，更不是法律意義上的接軌。此時出現(xiàn)了仲裁沒有任何法律意義上的變化，各方面依然如故，而人事爭議案件訴訟則適
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略886字，正式會員可完整閱讀）……　
別：
　　1、主體之間的不平等：企業(yè)、單位相對與勞動者之間存在著不同程序的權利不平等因素。
　　2、建立關系的合同的表現(xiàn)形式不同：人事爭議與工作人員之間是聘用合同關系，解決的是“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議”；勞動爭議之間是勞動合同關系，解決的是“因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職；因執(zhí)行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規(guī)定；因履行勞動合同發(fā)生的爭議以及法律、法規(guī)規(guī)定應當依照本條例處理的其他勞動爭議�！敝档米⒁獾氖牵徽撃念惡贤�，凡是因履行合同發(fā)生的爭議范圍所包容的爭議事項都是非常寬的，故有法官認為“以履行聘用合同發(fā)生的爭議來界定人事爭議范圍太大”。
　　3、國家實現(xiàn)管理職能的主體以及管理關系不同：人事關系是國家人事行政管理機關對國家機關、事業(yè)單位以及工作人員之間存在的是一種具有直接利害關系的行政法律關系。勞動關系是國家勞動行政管理機關監(jiān)督各類企業(yè)執(zhí)行國家勞動法律法規(guī)，從而實現(xiàn)以保護勞動者合法權益為主的一種非直接利害關系的監(jiān)督關系。國家勞動行政管理機關與各類企業(yè)、勞動者之間不具有直接的行政法律關系。
　　4、由于我國多年的_，凡屬于人事部門下達人事編制、受其管理的是干部；凡屬于勞動部門職能范圍內的單位的職工均為工人。
　　5、在我國實行勞動制度改革，逐步過渡到全員勞動合同制近20年后的現(xiàn)代企業(yè)組織中，一般情形下沒有干部身份的人員存在，企業(yè)與職工之間是完全的勞動合同關系，即勞動用工關系。發(fā)生勞動爭議只能到勞動爭議仲裁委申訴。而事業(yè)單位中的人員情形就比企業(yè)復雜得多，其中有國家事業(yè)單位干部（具有人事編制的人員）、有聘用制干部（有稱合同制干部，社保機構認為，這類干部應當與工人一樣參加養(yǎng)老保險，實質上就是工人，類似于國營企業(yè)改革前的以工代干的情形。但聘用制干部仍是人事部門下達了編制的人員）、有事業(yè)單位聘用人員、社會聘用人員、固定工、臨時工等類別，這些人員與事業(yè)單位之間的關系由不同的合同關系所聯(lián)系，其工資待遇、分配制度也有所不同，這也產(chǎn)生了不同的用人法律關系。發(fā)生爭議后，一般是具有人事編制的人員方可到人事爭議仲裁委進行申訴（但目前已不是單一的這種情形），其他人員應作為勞動合同關系或視為勞動合同關系到勞動爭議仲裁委申訴。
　　6、目前事業(yè)單位的界線已逐漸變得模糊與不清晰，部分非國家正式事業(yè)單位享受事業(yè)單位待遇或模式經(jīng)營的如民辦學校，或稱民辦非企業(yè)單位如駕校、民辦科研機構，中介機構如律師事務所（筆者注：目前稅務、社保機構將律師歸入私營企業(yè)類管理對待）。一般事業(yè)單位由編委辦核準頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》，而原作為事業(yè)單位的律師事務所則一直由司法行政機關核發(fā)《律師事務所執(zhí)業(yè)許可證》�？梢赃@樣認定凡持有《事業(yè)單位法人證書》的單位均系事業(yè)單位，只是這些事業(yè)單位中的所有制形式存在不同，如學校事業(yè)單位，對全民所有制學校一般稱為“公辦學�！�，而非全民所有制的學校一般稱“民辦學�！保颉吧鐣α哭k學”。而企業(yè)均應由國家工商行政部門核準頒證根本不存在這類問題，只是依照《公司法》設立的稱之為“公司”，相對一般工廠、經(jīng)濟組織則稱之為“企業(yè)”。
　　7、勞動爭議解決的是由勞動法律所調整的社會勞動關系。而人事爭議解決的是人事政策文件所調整的社會關系上的部分人事用人及其他關系。在事業(yè)單位中存在著內部行政處分爭議，而企業(yè)中一般表現(xiàn)為勞動關系，而不表現(xiàn)為企業(yè)內部行政關系。
　　三、人事爭議與勞動爭議的關聯(lián)：
　　1、關于兩類爭議均適用《勞動法》是否適當?shù)膯栴}。
　　從宏觀上說，本文前述各類人員均為社會勞動者，這點應當沒有分歧。而為何在處理人事爭議案件中，適用《勞動法》會存在困難，有專家學者認為：這是由于“人事關系與勞動關系、人事爭議與勞動爭議的區(qū)分”不易區(qū)分所致，因此他們提出只能“參照適用勞動法”的觀點。
　　這里存在一個認識誤區(qū)，也是目前我國人事制度現(xiàn)狀所帶來的問題。即勞動關系中，企業(yè)與職工之間存在的是勞動法律關系，而調整這一關系的法律法規(guī)及配套規(guī)范業(yè)已基本建立。而人事制度中，基本沒有一個可供適用的法律，執(zhí)行的基本上是人事部、廳、局三級的人事政策性文件規(guī)定。解決這一相關問題，唯一辦法，在人事制度改革中逐步地、分類地依據(jù)《立法法》制定出臺相應的《人事爭議仲裁辦法》行政法規(guī)來替換先前的政策性行政文件。另一方面，實行事業(yè)單位人員聘用合同制、工傷保險制度、社會保障保險制度已進行嘗試向《勞動法》靠攏，希望能夠最終實現(xiàn)統(tǒng)一適用法律的結果，只是聘用合同制以及國家機關、事業(yè)單位的工傷保險具體規(guī)定尚未出臺（注：這些規(guī)定必須由國務院發(fā)布方為行政法規(guī)），由于人事爭議往往 ……（未完，全文共9107字，當前僅顯示2487字，請閱讀下面提示信息。收藏《人事爭議仲裁與勞動爭議仲裁的研究論文》）