關(guān)于監(jiān)獄_改革試點(diǎn)工作的論文

目錄/提綱：……
一、關(guān)于監(jiān)獄_改革試點(diǎn)工作的總體進(jìn)展情況
一是監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障基本到位
二是監(jiān)企收支基本分開
三是監(jiān)社分開穩(wěn)步推進(jìn)
四是規(guī)范運(yùn)行正在進(jìn)行之中
二、關(guān)于試點(diǎn)過程中需要進(jìn)一步研究解決的幾個(gè)問題
一是監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)定位
二是監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
三是監(jiān)企關(guān)系問題
四是監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司的領(lǐng)導(dǎo)_問題
五是委派警察的身份和待遇問題
三、關(guān)于下一步監(jiān)獄_改革要著力抓好的幾項(xiàng)工作
（一）先行試點(diǎn)的六個(gè)省份要在規(guī)范運(yùn)行上狠下功夫
一是要牢固樹立監(jiān)獄企業(yè)的宗旨
二是要建立科學(xué)的用人機(jī)制
三是要調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
四是要建立科學(xué)的考核、激勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制
五是要加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理
（二）擴(kuò)大試點(diǎn)的省份要開好頭、起好步
（三）各�。▍^(qū)、市）都要抓好有關(guān)政策的落實(shí)
……

　　監(jiān)體改革
　　一、關(guān)于監(jiān)獄_改革試點(diǎn)工作的總體進(jìn)展情況
　　2003年1月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄_改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》，決定在黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西六省市開展監(jiān)獄_改革試點(diǎn)工作。一年多來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省市黨委政府的高度重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，6個(gè)試點(diǎn)省市嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《通知》精神和司法部有關(guān)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，新型的監(jiān)獄管理_初步建立，監(jiān)獄執(zhí)法得到了強(qiáng)化，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展順利，教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高，改革的效果日益顯現(xiàn)，也確實(shí)得到了廣大警察職工的積極支持和衷心擁護(hù)。一是監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障基本到位。二是監(jiān)企收支基本分開。三是監(jiān)社分開穩(wěn)步推進(jìn)。四是規(guī)范運(yùn)行正在進(jìn)行之中。改革試點(diǎn)取得了社會(huì)成效。
　　二、關(guān)于試點(diǎn)過程中需要進(jìn)一步研究解決的幾個(gè)問題
　　一是監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)定位。監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)決定監(jiān)獄企業(yè)的職能、任務(wù)，直接影響監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，影響監(jiān)獄企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)_和委派警察的身份待遇，也影響監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展方向。關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)主要有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)獄企業(yè)在生
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合，給監(jiān)獄整個(gè)工作帶來嚴(yán)重影響。監(jiān)企的規(guī)范運(yùn)行必須建立在二者的共同目標(biāo)之上。勞動(dòng)改造罪犯是監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的共同目標(biāo)，監(jiān)獄企業(yè)的主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動(dòng)崗位和手段，是改造罪犯工作的重要組成部分。監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)圍繞改造罪犯這一共同目標(biāo)，雙方按照各自的規(guī)律，獨(dú)立而又協(xié)調(diào)地運(yùn)行。監(jiān)企的規(guī)范運(yùn)行必須靠制度和有機(jī)聯(lián)系、密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制來保證。要切實(shí)研究制定過硬措施和長(zhǎng)效辦法，從指導(dǎo)思想、工作格局、政策傾斜、人員配備和解決實(shí)際問題等方面理順監(jiān)企關(guān)系，確保監(jiān)企分開后監(jiān)獄和企業(yè)的工作有序地進(jìn)行。四是監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司的領(lǐng)導(dǎo)_問題。目前試點(diǎn)省份的監(jiān)獄企業(yè)有兩種模式。一種是按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。具體是由省市人民政府授權(quán)監(jiān)獄局組建國(guó)有獨(dú)資公司，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。國(guó)有獨(dú)資公司是在監(jiān)獄局領(lǐng)導(dǎo)下的具有獨(dú)立法人資格的監(jiān)獄企業(yè)，公司設(shè)立董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)分別作為公司的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并設(shè)立若干職能部門。另一種是按照一般國(guó)有企業(yè)的模式，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司在監(jiān)獄局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立總經(jīng)理辦公會(huì)議制度，研究決定集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)決策及子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)。監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司和監(jiān)獄局、監(jiān)獄與子公司或分公司的領(lǐng)導(dǎo)不再交叉任職。這兩種_，哪一種代表國(guó)有獨(dú)資公司領(lǐng)導(dǎo)_的發(fā)展方向，還需要在實(shí)踐中探索，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)加以規(guī)范。
　　五是委派警察的身份和待遇問題。委派到監(jiān)獄企業(yè)的警察的身份和待遇問題直接影響監(jiān)獄企業(yè)的組建和發(fā)展。在過渡期內(nèi)，委派警察的身份和待遇不變。過渡期究竟有多長(zhǎng)?總的原則是要根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)的組建和運(yùn)轉(zhuǎn)情況而定，至少監(jiān)獄企業(yè)在規(guī)范運(yùn)行一段時(shí)間之后，才能考慮委派警察的去留問題。在監(jiān)獄從事監(jiān)管工作，是監(jiān)獄工作的需要，到企業(yè)從事生產(chǎn)管理工作同樣是監(jiān)獄工作的需要，都是為了改造罪犯，提高教育改造質(zhì)量。試點(diǎn)省份要讓委派警察去得高興，工作得安心，干得有信心，盡可能解除他們的后顧之憂。
　　以上五上問題當(dāng)中有的需要由中央制定統(tǒng)一的政策來解決，有的則需要理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上加以認(rèn)真總結(jié)，最終通過特殊立法來徹底解決。因?yàn)檫@些問題涉及監(jiān)獄特別是監(jiān)獄企業(yè)的未來走向和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以，從現(xiàn)在起應(yīng)當(dāng)把監(jiān)獄企業(yè)立法提到議事日程上來，著手開始做準(zhǔn)備工作。關(guān)于監(jiān)獄的生產(chǎn)情況、組織形式等問題，這幾年司法部和一些省市對(duì)國(guó)外的情況做過許多考察和了解。從考察了解的情況來看，世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都把監(jiān)獄生產(chǎn)作為改造罪犯的手段，國(guó)家為了監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要，都設(shè)有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)獄生產(chǎn)。并且就監(jiān)獄生產(chǎn)管理_、罪犯勞動(dòng)的組織形式以及監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目的選擇、產(chǎn)品的銷售、監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)與生產(chǎn)效益的處理、罪犯勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬等，制定了專門的法律法規(guī)。我們應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)國(guó)情，借鑒世界各國(guó)和地區(qū)有關(guān)監(jiān)獄生產(chǎn)立法的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，盡快啟動(dòng)立法工作，力爭(zhēng)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)制定出既符合我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際接軌的監(jiān)獄企業(yè)法律法規(guī)，將改革的成果用法律的形式固定下來，以確保改革后建立的新_、新機(jī)制能夠依照法律規(guī)定規(guī)范運(yùn)行。
　　三、關(guān)于下一步監(jiān)獄_改革要著力抓好的幾項(xiàng)工作
　　（一）先行試點(diǎn)的六個(gè)省份要在規(guī)范運(yùn)行上狠下功夫。目前，監(jiān)獄_改革試點(diǎn)工作正在向縱深發(fā)展，隨著改革的不斷深入，改革的難度也會(huì)越來越大，解決盤根錯(cuò)節(jié)的問題，處理錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，困難重重，改革的任務(wù)仍很艱巨。但是，不管情況有多復(fù)雜，困難有多大，試點(diǎn)工作必須自始至終按照“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”的要求，圍繞建立新型監(jiān)獄_來開展，保持正確的改革方向不偏離。不能一遇到具體困難和復(fù)雜情況就對(duì)監(jiān)獄_改革產(chǎn)生懷疑，左右搖擺，畏縮不前，甚至想走回頭路。改革不會(huì)一蹴而就，既不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為監(jiān)企形式上的分開就是實(shí)現(xiàn)了改革的目標(biāo)，也不能盲目地希望監(jiān)企形式上的分開就能自動(dòng)地形成規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制，更不能錯(cuò)誤地認(rèn)為改革的目的就是為了增加一些財(cái)政保障的經(jīng)費(fèi)。我們還有大量的工作要做，我們還需要進(jìn)行更大范圍的試點(diǎn)，進(jìn)行更長(zhǎng)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐。通過我們的艱苦努力，務(wù)必達(dá)到改革預(yù)期的目標(biāo)，確保建立一個(gè)新的監(jiān)獄_。
　　先行試點(diǎn)的省市下一步的工作仍然是要突出規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)這一重點(diǎn)。關(guān)于監(jiān)獄企 ……（未完，全文共4531字，當(dāng)前僅顯示2288字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于監(jiān)獄_改革試點(diǎn)工作的論文》）