關(guān)于推行“能人治村”的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)化目標(biāo)效應(yīng)，構(gòu)建選育新理念
二、強(qiáng)化創(chuàng)新效應(yīng)，構(gòu)建培訓(xùn)新格局
一是常規(guī)培訓(xùn)陣地化
二是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)效化
三是培訓(xùn)方法多樣化
三、強(qiáng)化發(fā)展效應(yīng)，構(gòu)建幫帶新機(jī)制
一是政策“帶”
二是產(chǎn)業(yè)“帶”
三是項(xiàng)目“帶”
四是典型“帶”
一是政治上激勵(lì)
二是工作上支持
三是待遇上關(guān)心
一是動(dòng)機(jī)不純
二是通過(guò)賄選達(dá)到當(dāng)選目的
三是不善于處理自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和村務(wù)的關(guān)系
一是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的培養(yǎng)和扶持力度
二是配套建立村干部的激勵(lì)機(jī)制
……

　　關(guān)于推行“能人治村”的實(shí)踐與思考
　　農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康最根本的是要靠加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入。這是現(xiàn)階段在農(nóng)村堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。近幾年以來(lái)，各地把培植農(nóng)村致富帶頭人，通過(guò)典型引路來(lái)增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的一個(gè)主要抓手，作為新時(shí)期抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)全新的理念。同時(shí)，我們也注意到，在近幾年的村“兩委”換屆中，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人通過(guò)選舉被推到村“兩委”一把手的崗位上。這是農(nóng)村兩委換屆中的新氣象，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，能人治村的比例達(dá)到60%以上。一大批各行各業(yè)的能人走上了農(nóng)村基層“領(lǐng)頭雁”崗位，通過(guò)發(fā)揮其特長(zhǎng)，以流通促生產(chǎn)、以技術(shù)增效益、以基地帶農(nóng)戶、以企業(yè)哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
　　首先，經(jīng)濟(jì)能人治村是農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然趨勢(shì)，是農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)下的自主選擇。目前就大多數(shù)村干部來(lái)說(shuō)，雖然在農(nóng)村兢兢業(yè)業(yè)幾十年，做了大量的工作，但是管理能力有余，發(fā)展能力不強(qiáng)。村干部整體素質(zhì)不高特別是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下
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“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變。采取宣傳引導(dǎo)、典型帶動(dòng)等多種措施，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨員干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造選賢任能的濃厚社會(huì)氛圍，使經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村“兩委”正職特別是村書(shū)記的規(guī)模和比例逐步擴(kuò)大。目前，全縣有“能人”型黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任60余名，占30 %以上，成為推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的骨干力量。
　　二、強(qiáng)化創(chuàng)新效應(yīng)，構(gòu)建培訓(xùn)新格局。一是常規(guī)培訓(xùn)陣地化。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。依托規(guī)模產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“以縣為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以黨委服務(wù)示范基地為輔翼”的網(wǎng)絡(luò)式培訓(xùn)格局。二是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)效化。堅(jiān)持因人施教、分類(lèi)培養(yǎng)。特別是注重對(duì)“能人”型村書(shū)記、村主任進(jìn)行思想政治培訓(xùn)，防止出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)能人”、“政治矮子”；進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，促使他們擺脫“小農(nóng)”意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高按市場(chǎng)規(guī)律辦事、依法辦事的能力和水平，保證他們充分發(fā)揮作用。三是培訓(xùn)方法多樣化。采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)示范、外出考察等多軌制教育方式，廣泛開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)村黨員“結(jié)對(duì)互助”活動(dòng)。通過(guò)多種渠道的教育培養(yǎng)，全縣有1000余名黨員掌握了1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)能人中培養(yǎng)入黨積極分子100余名，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人黨員72名，使農(nóng)村干部的選拔使用有了活水之源。
　　三、強(qiáng)化發(fā)展效應(yīng)，構(gòu)建幫帶新機(jī)制。一是政策“帶”。逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，堅(jiān)持涉農(nóng)工作優(yōu)先上位、涉農(nóng)資金優(yōu)先安排、涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先部署，引領(lǐng)各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)支持農(nóng)村工作、主動(dòng)為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村基層干部發(fā)揮本領(lǐng)、施展才華提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是產(chǎn)業(yè)“帶”。積極扶持古鎮(zhèn)建材批發(fā)市場(chǎng)、許家莊土布生產(chǎn)基地、五中奶牛養(yǎng)殖基地、東王科技示范園等龍頭企業(yè)和特色基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，走可持續(xù)發(fā)展道路，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。三是項(xiàng)目“帶”。堅(jiān)持開(kāi)放興農(nóng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，積極提供信息、技術(shù)等各項(xiàng)服務(wù)，鼓勵(lì)各村開(kāi)展招商引資。四是典型“帶”。先后培養(yǎng)選樹(shù)了楊保民、張六三、馬壽奇等各具特點(diǎn)的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記代表。對(duì)老典型，重扶持；對(duì)新典型，重引導(dǎo)，保證他們的事跡立得穩(wěn)、站得牢、有說(shuō)服力。并通過(guò)公開(kāi)表彰、舉辦農(nóng)村黨支部書(shū)記論壇巡回演講等多種形式，宣傳他們的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用。
　　四，強(qiáng)化主體效應(yīng)，構(gòu)建管護(hù)新舉措。一方面，嚴(yán)格管理�？h委制定了《農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，建立實(shí)行了村書(shū)記、村主任任職資格培訓(xùn)、重大事情報(bào)告、離任審計(jì)等管理制度，完善了以村“兩委”會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要內(nèi)容的“兩委一會(huì)”工作機(jī)制，使村級(jí)工作從決策到執(zhí)行、從管理到監(jiān)督更加民主、規(guī)范和科學(xué)。另一方面，注重在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)村干部，切實(shí)解決他們的后顧之憂。一是政治上激勵(lì)。每年都對(duì)工作成績(jī)突出的村干部進(jìn)行大張旗鼓地宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并從政治上關(guān)心他們的成長(zhǎng)。二是工作上支持。對(duì)一些因工作遭到打擊報(bào)復(fù)、經(jīng)濟(jì)上受到損失的，由組織上給予一定補(bǔ)償，并嚴(yán)厲打擊不法分子，替他們撐腰壯膽,使他們能挺起腰桿大膽工作。三是待遇上關(guān)心。制定了《蒲城縣村級(jí)干部定編、定崗、定額補(bǔ)助管理辦法》，核定編制，確定職數(shù)，縣財(cái)政每年拿出315萬(wàn)元用于村干部定補(bǔ)。這些措施的實(shí)行，增強(qiáng)了村書(shū)記、村主任崗位的吸引力，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)村基層干部的工作積極性，進(jìn)一步激發(fā)了他們“管一村百姓，富一村群眾，保一村平安”的工作熱情，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　當(dāng)然，目前經(jīng)濟(jì)能人治村也存在著一些問(wèn)題和不完善的地方，結(jié)合蒲城縣對(duì)“能人治村”的探索與實(shí)踐，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)能人治村從總體上反映了農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于目前存在的問(wèn)題和不完善的地方，應(yīng)當(dāng)趨利避害，積極引導(dǎo)，不斷規(guī)范，逐步完善，而不能求全責(zé)備，因噎廢食。
　　首先，進(jìn)一步解放思想，掃除傳統(tǒng)觀念的障礙，確立新的農(nóng)村人才觀和用人觀。應(yīng)當(dāng)把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央有關(guān)精神上來(lái)，只要能全心全意帶領(lǐng)農(nóng)民致富，只要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)小康社會(huì)，就應(yīng)當(dāng)大膽地培養(yǎng)和選拔。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民致富的強(qiáng)烈愿望，迫使我們對(duì)村干部的 ……（未完，全文共4276字，當(dāng)前僅顯示2160字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推行“能人治村”的實(shí)踐與思考》）