如何發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間作用的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建四大制度體系保障規(guī)范運行
一是黨代表大會常任制度體系
二是發(fā)揮黨代表作用的制度體系
三是擴大黨內(nèi)民主的制度體系
四是干部選拔任用制度體系
二、探索九種活動形式發(fā)揮代表作用
三、創(chuàng)新六項保障機制落實代表權(quán)利
一是選舉機制
二是監(jiān)督機制
三是激勵機制
四是培訓(xùn)機制
五是罷免機制
六是保障機制
一、提高了縣委決策的民主化、科學(xué)化水平，有利于集納民意，聚集合力
二、鞏固了黨的代表大會的領(lǐng)導(dǎo)地位，進一步強化了黨的觀念
三、彰顯了黨的代表大會的監(jiān)督作用，進一步加強了縣委和黨代表的自身建設(shè)
四、保障了黨代表的權(quán)益，鞏固了黨代表的榮譽感、責(zé)任感和使命感
五、密切了黨群關(guān)系，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力
一是代表意識淡薄
二是代表素質(zhì)不高
三是代表組織障礙
四是機構(gòu)設(shè)置不合理
一、宣傳引導(dǎo)要到位
二、代表素質(zhì)要提高
三、活動開展要經(jīng)常
四、職責(zé)定位要準(zhǔn)確
五、機構(gòu)設(shè)置要配套
……

　　如何發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間作用的實踐與思考
　　黨代表是黨內(nèi)重要的政治資源。長期以來，黨內(nèi)經(jīng)過反復(fù)醞釀，層層推薦選舉出來的黨代表，在黨的代表大會期間能夠充分地履行職責(zé)，發(fā)揮作用。但在閉會期間，如何以代表的身份持續(xù)發(fā)揮作用則存在明顯不足。黨中央對此問題高度重視。黨的十六大提出：“要擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點，積極探索黨的代表在閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式” 。黨的十七大報告首次提出“實行黨的代表大會代表任期制”， 這意味著黨代表在閉會期間仍然有黨代表的頭銜和執(zhí)行黨代表的責(zé)任，更好地發(fā)揮在黨代會閉會期間的作用。 實行黨的代表大會常任制，就是將黨的代表大會的代表由非常任制改為常任制，改變黨代表僅在黨代會期間發(fā)揮作用的局限性，從制度上充分保障黨的代表大會代表和廣大黨員的民主權(quán)利。鳳翔作為全省黨代會常任制試點縣，在試點工作中，堅持以擴大黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督為核心，按照“制度先行，機制創(chuàng)新、保
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委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣級黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》、《干部推薦責(zé)任制》、《干部考察責(zé)任制》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制》等，在干部選拔任用的每個環(huán)節(jié)，都引入了監(jiān)督機制，進一步提高了干部選拔任用的公開性和科學(xué)性。
　　二、探索九種活動形式發(fā)揮代表作用。實行黨代會常任制后，按照黨的選舉制度，被選為某一屆的黨的代表大會代表，其代表資格和職權(quán)在任期內(nèi)一直有效，且任期與黨的代表大會屆期相同，一般為五年。黨代表在任期內(nèi)具有決策、監(jiān)督、示范和橋梁的職能作用。實踐中，我們按照“小型、多樣、務(wù)實、有效”的原則，組織開展了專題調(diào)研、通報會議、“雙列席”、“雙向評議”、“六個一”、科級班子及成員考察考核等六個單項活動，探索出了黨內(nèi)情況通報和情況反映、縣委委員與黨代表定向聯(lián)系、重要決策征求代表意見、定期開展調(diào)研、黨代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、提出建議書、組織黨代表進行述職、開展視察活動和開展“三聯(lián)三促”活動等發(fā)揮代表作用的九種形式。通過開展“三聯(lián)三促”活動，發(fā)揮代表作用。即：一個黨代表聯(lián)系一個基層黨組織，促進其充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；一個黨代表聯(lián)系一名普通黨員，促進其發(fā)揮先鋒模范作用；一個黨代表聯(lián)系一名貧困群眾，促進其早日脫貧致富。董家河鄉(xiāng)董家河村貧困戶吳海在縣黨代表、村黨支部書記胡寶慶的協(xié)調(diào)幫助下，拿到了他期盼已久的8000元小額貸款購買奶牛，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，逐步走上了致富道路。據(jù)統(tǒng)計，全縣257名黨代表共聯(lián)系黨員326名，貧困群眾480多名，辦實事、好事120多件，受到了干部群眾的歡迎和稱贊，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。
　　三、創(chuàng)新六項保障機制落實代表權(quán)利。黨代會常任制作為一項新生事物，全國各地都處于探索階段，黨內(nèi)也缺少權(quán)威理論和法規(guī)支持。為保證常任制工作的科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)�；�，鳳翔縣在機制創(chuàng)新上下功夫，探索出六項常任制保障機制。一是選舉機制。對黨代表產(chǎn)生的條件、方式、程序都做出明確規(guī)定，賦于黨代會履行屆中縣委委員的補選，出選市黨代會代表的選舉等職權(quán)。二是監(jiān)督機制。一方面是由黨代表監(jiān)督同級黨委和基層黨委，實現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的正�；⒁�(guī)范化；另一方面，黨代表也要接受監(jiān)督和評議，形成黨員→黨代表→黨代會的合理的、科學(xué)的、民主的梯次結(jié)構(gòu)。三是激勵機制。在全體黨代表中開展評選先進活動，通過評選表彰先進典型，不斷激勵黨代表履行職責(zé)的積極性。四是培訓(xùn)機制。定期對黨代表進行政治素質(zhì)和議政能力培訓(xùn)，組織部分黨代表外出參觀學(xué)習(xí)，提高了黨代表的思想理論水平，增強了政治責(zé)任感、使命感和履職能力。五是罷免機制。對黨代表職務(wù)的撤銷、罷免、辭職等都做出具體規(guī)定，形成優(yōu)勝劣汰的進出機制，始終保持黨代表的先進性。六是保障機制。通過《常任制度》，要求全縣各級黨委和有關(guān)黨組織，必須自覺接受代表的視察檢查，無條件辦理好黨代表的建議書。同時，將代表活動經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，用制度方式保障黨代表的權(quán)益。
　　初步成效
　　一、提高了縣委決策的民主化、科學(xué)化水平，有利于集納民意，聚集合力。黨代表通過聯(lián)系群眾，廣泛征求意見，以及專題調(diào)研，建言獻策等活動，多渠道地參與縣委決策，建立起了充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內(nèi)重大項決策的渠道，使縣委工作更加民主化、科學(xué)化。在縣委十三屆十三次全體會議上，黨代表積極建言獻策，經(jīng)過充分討論，確定了縣委提出的“推進四化四縣，構(gòu)建綠色和 ……（未完，全文共5207字，當(dāng)前僅顯示1829字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間作用的實踐與思考》）