對新形勢下建立大調(diào)解機制的思考與探索

目錄/提綱：……
一、在思想認識上，進一步創(chuàng)新理念，樹立大調(diào)解保障大穩(wěn)定、大穩(wěn)定促進大發(fā)展的意識
二、在組織建設上，進一步創(chuàng)新_，構(gòu)建調(diào)解資源大聯(lián)合大集中的網(wǎng)絡格局
一是有法律依據(jù)
二是有現(xiàn)成的隊伍體系
三是有一支指導糾紛調(diào)解的中堅力量
四是有長期從事調(diào)解工作的經(jīng)驗
三、在運作模式上，進一步創(chuàng)新機制，實現(xiàn)調(diào)解工作大聯(lián)動大運作的整體目標
四、在保障措施上，進一步創(chuàng)新手段，營造調(diào)解職能大提升大發(fā)展的良好氛圍
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　　對新形勢下建立大調(diào)解機制的思考與探索
　　“大調(diào)解”機制起源于南通，是我省化解矛盾糾紛的偉大創(chuàng)舉，已經(jīng)得到了中央綜治委的高度評價，并在處置各類矛盾糾紛中發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實際工作中，大調(diào)解在組織模式、管理_、工作機制等方面不盡相同，在一定程度上影響了大調(diào)解機制上下銜接和整體效能的發(fā)揮。在形勢下，就如何建立大調(diào)解工作機制，并發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，筆者認為應把握好以下幾個方面：
　　一、在思想認識上，進一步創(chuàng)新理念，樹立大調(diào)解保障大穩(wěn)定、大穩(wěn)定促進大發(fā)展的意識
　　調(diào)解是天然的社會救濟方法和機制，也是社會救濟的主要形式，它廣泛存在于社會生活的各個領域。調(diào)解在中國絕不僅僅是一種糾紛解決的技術(shù)或方式，而是社會治理的一種制度性或_性存在。研究調(diào)解，決不能僅僅著眼于程序的層面，而必須將其視為社會治理機制中的一環(huán)，結(jié)合社會轉(zhuǎn)型的背景情展開。因此，我們在工作中，要結(jié)合糾紛的新特點和形勢的發(fā)展，首先在理念上積極創(chuàng)新，以理論指導行動。
　　1、積極樹立糾紛調(diào)解解決意識。在我國現(xiàn)階段，矛盾糾紛的解決方式有協(xié)商和解
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略733字，正式會員可完整閱讀）……　
法所。這種組建模式上的差異，導致了上下指導關系無法確立、協(xié)調(diào)不暢，影響了糾紛的分流、調(diào)度和解決，也影響了“大調(diào)解”機制建設情況的反饋、信息的收集和工作的規(guī)范化建設。從實踐看，筆者建議應結(jié)合實際，始終堅持“以黨委政府統(tǒng)一領導、以司法行政為主體、各類資源有機整合”的組織模式，形成較為完善網(wǎng)絡體系。
　　1、突出司法行政的主體地位。在組織建設上，突出司法行政的主體地位，在區(qū)一級，依托司法局組建區(qū)矛盾糾紛調(diào)處服務中心，歸口由區(qū)司法局管理；在各鎮(zhèn)街依托司法所組建矛盾糾紛調(diào)處中心，由司法所負責調(diào)處中心的日常工作；在村（社區(qū)）、企事業(yè)單位依托人民調(diào)解委員會建立大調(diào)解基層組織網(wǎng)絡，開設調(diào)解窗口，建立矛盾糾紛調(diào)解室，配備首席調(diào)解員。這樣做的理由主要有四個方面：一是有法律依據(jù)。指導管理調(diào)解工作是司法行政機關的法定職能，有憲法、民事訴訟法、村（居）民委員會組織法、《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律、法規(guī)作支持；二是有現(xiàn)成的隊伍體系。司法行政機關自恢復建立以來，就著力強化糾紛調(diào)解工作，到目前為止，基本上形成了鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會為主導，村（居）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會為基礎，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會為拓展的多層次、寬領域、規(guī)范化的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系，在“大調(diào)解”機制中處于主力軍的地位；三是有一支指導糾紛調(diào)解的中堅力量。基層司法所承擔糾紛調(diào)解的指導、銜接、參與等重要職能，近年來，隨著司法所規(guī)范化建設的推進，司法所在人員配置、綜合素質(zhì)、職能發(fā)揮等方面進入良好有序的運行勢頭。這也為司法行政部門指導大調(diào)解工作開展提供了中堅力量；四是有長期從事調(diào)解工作的經(jīng)驗。相對于其他有關部門，司法行政機關對基層的情況最熟知，對基層矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律把握得最到位，調(diào)解工作基礎最扎實，調(diào)解隊伍最專業(yè)，調(diào)解經(jīng)驗最豐富，完全有能力擔當起推動“大調(diào)解”工作深入開展的重任。
　　2、突出部門之間的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，建立完善由各職能部門共同參與的糾紛調(diào)處服務中心，明確分工，落實責任。成員單位對屬于本部門調(diào)處的矛盾糾紛，及時調(diào)處化解，不把矛盾糾紛推向其它部門；屬于幾個部門的矛盾糾紛，相關部門都能積極參與，互相配合，通力調(diào)處，真正發(fā)揮了“大調(diào)解”機制的作用，逐步形成以調(diào)處中心為龍頭，相關部門和各類調(diào)解組織齊抓共管的格局，增強化解社會矛盾糾紛的整體力量。
　　3、突出新型調(diào)解組織建立。在建立完善基層調(diào)解組織的同時，應根據(jù)糾紛實際，探索建立新型調(diào)解組織。特別是在行業(yè)、接邊地區(qū)、高校、企業(yè)等建立相應的調(diào)解組織，以彌補基層人民調(diào)解委員會設立的空白點，將調(diào)解網(wǎng)絡延伸到社會的方方面面，進一步拓展調(diào)解工作覆蓋面。
　　三、在運作模式上，進一步創(chuàng)新機制，實現(xiàn)調(diào)解工作大聯(lián)動大運作的整體目標
　　全省深入推進新一輪平安江蘇建設電視電話會議指出“大調(diào)解機制是我省在平安江蘇建設實踐中創(chuàng)造的特色品牌，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎工程，是多元化解決新時期社會矛盾糾紛工作機制的重要組成部分，也是開展新一輪平安江蘇建設的有效抓手”，進一步明確了大調(diào)解在穩(wěn)定和諧社會建設中的定位，并寄予了厚望。在新形勢下，如何完善大調(diào)解工作機制，凸顯其工作實效，不但影響著大調(diào)解機制的發(fā)展，而且關系_大局。根據(jù)大調(diào)解在我區(qū)的實踐，筆者認為除按照上級有關要求，逐項落實各項舉措外，還要積極創(chuàng)新建立完善六項工作機制。
　　1、建立便民利民機制。 大調(diào)解是一項服務群眾、關系社會民生的工作，因此，我要以立足便民為前提，在組織網(wǎng)絡上，從上到下初步形成了社會矛盾糾紛調(diào)解服務體系，突出“服務”，特別是在居民小區(qū)、樓幢、企業(yè)車間、人口集聚地等延伸網(wǎng)絡體系，聘請糾紛信息員和志愿者，將服務群眾的關口前移。在受理方式上，實行一個窗口對外，兩級矛盾糾紛調(diào)處（服務）中心分別實行一個窗口對外，對所受理的矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中 ……（未完，全文共5866字，當前僅顯示2060字，請閱讀下面提示信息。收藏《對新形勢下建立大調(diào)解機制的思考與探索》）