淺談當(dāng)前農(nóng)村綜合改革走向及對策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況
一是撤鄉(xiāng)并村
二是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化
三是負(fù)擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲
四是管理加強(qiáng)，基本達(dá)到了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一
五是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問題得到初步解決
二、存在的問題
一是“普九”債務(wù)農(nóng)村中小學(xué)校無力自身化解
三、幾點(diǎn)建議
（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置
（三）盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理_和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變
一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務(wù)職能作用的發(fā)揮
二是積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位改革的新舉措，引導(dǎo)開展好公益性和經(jīng)營性為農(nóng)服務(wù)
（四）財(cái)政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)
一要進(jìn)一步理順關(guān)系，建章立制，規(guī)范運(yùn)作
二是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常有序開展
三要高度重視并切實(shí)采取對策措施，及時(shí)遏制鄉(xiāng)村債務(wù)的新增勢頭
（五）進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育管理_改革的成果，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展
一要向上爭取更多的專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村學(xué)校排危力度
（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)
一要通過教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的民主意識(shí)，提高群眾的參與熱情
二要講求實(shí)效，認(rèn)真搞好政務(wù)公開和村務(wù)公開
三要進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”
四要及時(shí)交接并監(jiān)管好村級(jí)財(cái)務(wù)
……

　　淺談當(dāng)前農(nóng)村綜合改革走向及對策
　　農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，觸及農(nóng)村深層次矛盾和問題的重大變革，對于切實(shí)有效地解決“三農(nóng)”問題、積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用�，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的一些情況，淺談當(dāng)前農(nóng)村綜合改革走向及對策：
　　一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況
　　自2002年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。透過我區(qū)改革后發(fā)生的一系列變化，我認(rèn)為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是撤鄉(xiāng)并村。2003年按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，我區(qū)由6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)行政村撤并為89個(gè)行政村。二是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略560字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　二、存在的問題
　　作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進(jìn)、完善的過程。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)業(yè)綜合改革過程中加以解決。
　　1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革上，辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些機(jī)構(gòu)還沒有轉(zhuǎn)變到服務(wù)于社會(huì)上來，存在有崗無事現(xiàn)象，對有崗人員要制定工作目標(biāo)和服務(wù)項(xiàng)目，才能更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)。
　　2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除干部工資得以保障外，公務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以維持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解，十分困難，當(dāng)前正值社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮，各地農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展正在千方百計(jì)加大投入，鄉(xiāng)村債務(wù)已露新增態(tài)勢，以致一些鄉(xiāng)村未償舊債，又負(fù)新債。這種狀況極有可能形成新的歷史遺留問題，更加難以有效解決。
　　3、在農(nóng)村義務(wù)教育管理_改革上。 一是“普九”債務(wù)農(nóng)村中小學(xué)校無力自身化解。二是按合理布局校點(diǎn)的要求，相對集中、規(guī)模辦學(xué)無可厚非，但不符實(shí)際的追求高度集中和擴(kuò)大規(guī)模，可能會(huì)造成新的不合理布局，影響農(nóng)村義務(wù)教育的普及。
　　4、在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上。一是由于一些基層干部缺少應(yīng)有的民主觀念和法律意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開都不同程度地存在流于形式的現(xiàn)象。二是在村民自治和“一事一議”中，不少地方都存在隨意性較強(qiáng)，程序化和規(guī)范化程度不夠的問題，以致難以真正有序、有效地搞好“一事一議”，實(shí)現(xiàn)村民自治。
　　三、幾點(diǎn)建議
　�。ㄒ唬├^續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標(biāo)。目前，我區(qū)國有農(nóng)場綜合改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。但在改革中難免會(huì)存在不合基層實(shí)際的一些問題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問題，以進(jìn)一步鞏固綜合改革的成果。
　�。ǘ┩晟茩C(jī)構(gòu)設(shè)置。一是要從實(shí)際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政所的建設(shè)，并配備必需的人員編制，提供相應(yīng)的工作條件，解決他們的工資待遇和定編問題。二是計(jì)生辦要以利農(nóng)村計(jì)劃生育和社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作的順利開展；三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，林業(yè)、畜牧服務(wù)職能要進(jìn)一步鞏固，而水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項(xiàng)服務(wù)也應(yīng)同步強(qiáng)化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；四是團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體機(jī)構(gòu)，在不新增人員編制前提下，應(yīng)設(shè)置確保政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　�。ㄈ┍M快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理_和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變。一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務(wù)職能作用的發(fā)揮。上級(jí)政府和部門針對職能轉(zhuǎn)變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制定目標(biāo)管理考核體系，縮短政府的機(jī)構(gòu)、人員和工作磨合期，使其盡快步入正常的運(yùn)行軌道。二是積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位改革的新舉措，引導(dǎo)開展好公益性和經(jīng)營性為農(nóng)服務(wù)。三要加大培訓(xùn)教育力度，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì) ……（未完，全文共3114字，當(dāng)前僅顯示1573字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談當(dāng)前農(nóng)村綜合改革走向及對策》）