招標(biāo)投標(biāo)法在物資采購(gòu)運(yùn)用中的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
二是在組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程不規(guī)范，在編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的工作中存在許多缺陷
一、遵循和維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的基本原則
二、建立健全供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度
三、積極推進(jìn)專家評(píng)標(biāo)的方法
一是在社會(huì)同行業(yè)中聘請(qǐng)專家，通過(guò)合同協(xié)議方式共同參與大型項(xiàng)目的招標(biāo)工作
二是打破集團(tuán)公司部門(mén)限制，最大范圍地利用企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有人才資源
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　　招標(biāo)投標(biāo)法在物資采購(gòu)運(yùn)用中的實(shí)踐與思考
　　在物資采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)方式作為主要的物資采購(gòu)方式，已被證明是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約采購(gòu)資金，保證采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明，抑制腐敗行為最為有效的方式。寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司最初成立于2002年末，后加入神華集團(tuán)，成為神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱神華寧煤集團(tuán)），作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)之一，神華寧煤集團(tuán)在凝聚企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式，在原有的（太西、亙?cè)�、靈州）三個(gè)集團(tuán)公司已有的物資供應(yīng)系統(tǒng)上，成立了專業(yè)化的神華寧煤集團(tuán)物資公司，負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)內(nèi)部各煤礦的物資采購(gòu)供應(yīng)工作。依照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，神華寧煤集團(tuán)物資公司在原有的物資采購(gòu)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，組織供應(yīng)系統(tǒng)物資采購(gòu)專業(yè)人員借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)的物資采購(gòu)理念充分進(jìn)行論證，建立了一整套包括招標(biāo)在內(nèi)的物資采購(gòu)程序與制度。但從當(dāng)時(shí)具體實(shí)施這一制度過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是各煤礦對(duì)企業(yè)推行招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足，理解不到位，部分煤礦對(duì)招標(biāo)投標(biāo)采取回避。二是在組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程不規(guī)范，在編制招
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化率在80%以上才是比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)化率仍處于相對(duì)較低的水平，仍處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，市場(chǎng)主體及其行為還不夠規(guī)范，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，作為所有者的國(guó)家與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間仍存在著多層次等級(jí)式委托代理關(guān)系，由于委托人與代理人之間信息不對(duì)等，導(dǎo)致代理人的機(jī)會(huì)主義行為和劣勝優(yōu)敗的逆選擇后果，即“代理機(jī)制”問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)并不等于僅要求物美價(jià)廉，而且要具備良好的售后服務(wù)。這就要求企業(yè)從管理入手，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，不斷完善企業(yè)管理制度。因而作為企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中必須堅(jiān)持“公平、公正、證實(shí)守信”原則，嚴(yán)格按照公開(kāi)的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不厚此薄彼，只有這樣才有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)及企業(yè)行為，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　在神華寧煤集團(tuán)物資公司成立之初，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》已于1999 年 8 月 30 日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，但由于原（太西、亙?cè)�、靈州）三大集團(tuán)公司在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的招標(biāo)程序主要還是基于自身業(yè)已形成的采購(gòu)規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上參考了一些國(guó)內(nèi)企業(yè)的采購(gòu)管理制度。因此還沿襲了不向投標(biāo)人公開(kāi)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序的做法，以求最大限度地保證企業(yè)內(nèi)部在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的靈活性，保護(hù)企業(yè)自身的利益。但事實(shí)證明這種做法所產(chǎn)生的招標(biāo)過(guò)程中的灰色地帶并未能給企業(yè)自身帶來(lái)好處，反而由于信息的不對(duì)稱增加了暗箱操作的成份和“敗德行為”的產(chǎn)生。在神華寧煤集團(tuán)物資公司成立后的近兩年，神華寧煤集團(tuán)物資公司在采購(gòu)管理制度上，逐步改進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)程序與制度，對(duì)招標(biāo)文件均明確地給出評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而保證招標(biāo)的廣泛性、競(jìng)爭(zhēng)性及透明性。
　　作為企業(yè)自身，應(yīng)以公平、公正的原則向所有的投標(biāo)人提供相同的招標(biāo)信息。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，提供招標(biāo)文件時(shí)往往能夠做到這一點(diǎn)，但在隨后的投標(biāo)過(guò)程中卻不容易貫徹到底。由于煤炭設(shè)備制造廠商的特殊性和專業(yè)性，在以往都與企業(yè)煤炭生產(chǎn)礦井有所接觸，人員間都保持著一定的聯(lián)系，這就造成一些投標(biāo)廠商利用了這一點(diǎn)，通過(guò)打電話找熟人、到礦井生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方式套取標(biāo)的的各種信息，給招標(biāo)帶來(lái)了信息獲取不對(duì)等。為此，神華寧煤集團(tuán)物資公司的招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定，只有物資公司是招標(biāo)活動(dòng)期間唯一的對(duì)外接口。所有需要澄清的內(nèi)容必須通過(guò)物資公司招標(biāo)部書(shū)面進(jìn)行。對(duì)于任何一個(gè)投標(biāo)人提出的問(wèn)題，都要經(jīng)由物資公司招標(biāo)部答復(fù)并隱去提問(wèn)者后，把答復(fù)提供給所有投標(biāo)人。通過(guò)建立這樣一道“防火墻”，防止了主觀和客觀上產(chǎn)生不公平、不公正的因素。
　　在招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專利等形式傾向于某一特定的投標(biāo)人，排斥其他投標(biāo)人。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步越來(lái)越快。供貨廠商通過(guò)技術(shù)咨詢對(duì)項(xiàng)目的提前介入也日趨普遍。因此項(xiàng)目技術(shù)人員在形成技術(shù)要求時(shí)，可能對(duì)某一潛在投標(biāo)人的技術(shù)方案了解較深入，從而導(dǎo)致在自身對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目上容易受到影響。實(shí)踐證明，上述二種情況都會(huì)產(chǎn)生對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量上的排他性標(biāo)準(zhǔn)。神華寧煤集團(tuán)物資公司就曾經(jīng)在招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)過(guò)這類情況，盡管在招標(biāo)前期并沒(méi)有指定某一特定品牌，但由于在制定標(biāo)書(shū)的過(guò)程中，因?qū)I(yè)技術(shù)人員比較了解某一特定品牌的技術(shù)參數(shù)，在擬定設(shè)備技術(shù)參數(shù)方面往往把某一特定品牌設(shè)備的參數(shù)作為了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了防止這種情況的發(fā)生，必須建立具有良好的采購(gòu)技術(shù)、并對(duì)某一特定產(chǎn)品具有專業(yè)知識(shí)和特殊經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)人員隊(duì)伍，組成集中采購(gòu)組織，以形成制約機(jī)制。目前寧煤集團(tuán)所有的物資采購(gòu)活動(dòng)均須通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)部進(jìn)行，部門(mén)內(nèi)按照統(tǒng)配、煤專、設(shè)備配件、二類機(jī)電設(shè)備、煤化工設(shè)備等多個(gè)方面劃分市場(chǎng)領(lǐng)域，配置和培養(yǎng)專業(yè)采購(gòu)人員。
　　除了上述主要方面外，還應(yīng) ……（未完，全文共5726字，當(dāng)前僅顯示2011字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《招標(biāo)投標(biāo)法在物資采購(gòu)運(yùn)用中的實(shí)踐與思考》）