加強土地復墾整理項目管理的調研報告

目錄/提綱：……
一是堅持項目招投標制
二是堅持工程監(jiān)理制
三是堅持項目建設事前公示制
一是科學選址
二是加強項目前期的規(guī)劃編制和可行性論證工作
三是重視解決群眾問題
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　　論文摘要：耕地總量動態(tài)平衡是國家從維護糧食安全、社會長治久安的大局出發(fā)，確立的一項土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建設用地有償使用費等辦法，再以各地申報項目的形式專項用于后備耕地資源開發(fā)。本文從分析項目管理、資金使用等存在問題和原因入手，提出了進一步規(guī)范土地復墾開發(fā)整理項目建設的幾點建議。
　　關鍵詞：土地復墾開發(fā)整理項目管理建議
　　保持耕地總量動態(tài)平衡是土地管理法的一項基本制度和要求，實施土地復墾開發(fā)整理是維護耕地總量動態(tài)平衡的法定措施。1999年以來，國家從維護糧食安全、保持長治久安的大局出發(fā)，采取集中各地新增建設用地有償使用費等辦法，籌措了后備耕地資源開發(fā)費用，由各地通過申報土地復墾開發(fā)整理項目形式，專項用于整理開發(fā)新增耕地。由于項目管理、投資_、后續(xù)監(jiān)管等多方面原因，當前各地在項目實施、資金管理中仍然存在著一定問題，給國家的耕地動態(tài)平衡制度等造成了不良的影響。
　　1.當前土地復墾開
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方隨意改變經批準的預算，擅自提高前期工作費標準，擠占工程施工費。資金使用、核算也不夠規(guī)范，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用的現象。個別地方甚至將一個項目區(qū)同時申報農業(yè)綜合開發(fā)項目和土地整理項目，套取上級資金。
　　2.原因分析
　　造成這些問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的;既有_原因，也有人為因素。
　　2.1土地復墾開發(fā)整理投資_還不完善。存在重審批、輕監(jiān)管，重程序、輕效果的問題，項目申報、評審等程序雖然到位，但在項目具體實施、資金拔付等方面監(jiān)管還不到位，客觀上給一些地方和項目套取工程資金、隨意增減項目工程量等造提供了便利。
　　2.2后續(xù)監(jiān)管機制還不到位。目前上級對項目申報、資金管理均出臺了相關制度，但對項目驗收、新增耕地質量管理等還處于探索和完善階段，一些項目實施結束以后長期不驗收，客觀上助長了地方政府忽視項目管理、擠占挪用項目資金的僥幸思想。
　　2.3制度還不夠健全。通過近年來不斷的實踐，各地尤其是基層國土部門均摸索確立了項目管理、資金使用等一系列制度，但從國家、省級層面，還存在制度不到位的現象。
　　2.4地方政府認識不充分。一些地方政府領導尤其是基層鎮(zhèn)黨委、政府存在著嚴重的功利主義，沒有從維護國家糧食安全、保持國家長治久安的高度充分認識土地復墾整理的意義，申報項目的出發(fā)點和立足點不是為了增加有效耕地面積、改善農村生活、生產條件，而是為了資金而申報項目，導致項目實施及資金使用中違規(guī)違紀現象時有發(fā)生。
　　3.思考及建議
　　唯物主義告訴我們，任何事物的發(fā)展都存在一個不斷完善的過程，應該看到，土地復墾整理項目實施及管理中的問題只是少數，有的甚至只是極個別的。近年來，通過這種項目直接投資辦法，不僅保證了國家耕地總量動態(tài)平衡的要求，而且也充分調動了地方政府復墾開發(fā)整理新增耕地的積極性。為確保這項制度有效得到落實，必須要從_、機制等多方面入手，全面加強管理。
　　3.1加強項目投資_管理。重點是進一步完善項目資金投資、拔付、使用等方面的監(jiān)管，國家、省在下拔各地項目資金時，要適當延長資金拔付的時間“鏈條”，按照項目實施前、實施中、驗收后三個時間段相應拔付資金，不一次性到位。每次資金拔付國家、省兩級財政部門應派人或委托相應的專門機構到項目地進行驗收，并根據情況確定是否拔付項目資金。
　　3.2加強項目后續(xù)管理。對國家、省級投資項目，建議在項目驗收前，由投資主體委托審計機構對項目資金使用、工程質量等進行審計，審計不通過的，要求相關單位和人員進行整改。當前，建議對1999年以來的所有國家和省投資項目進行一次全面審計。同時確立項目驗收時間表制度，項目實施結束后必須限期要求驗收，否則視為項目實施不合格，資金原渠道返還。
　　3.3加強外部競爭和監(jiān)督機制。目前一些地方在項目招投標、資金使用等方面均相繼邀請紀檢監(jiān)察和檢察部門參加，建議在國家、省投資項目實施過程中要作為一項制度予以確立。同時要堅持三項制度：一是堅持項目招投標制。堅決杜絕項目實施單位隨意肢解項目工程的現象，從嚴規(guī)范招投標工作。對工程總額達到一定數額的，必須實行招投標。加強對競標人的資質審查，根據各地實踐情況，要求項目承擔單位必須具備市政二級及二級以上、水利三級及三級以上的資質。二是堅持工程監(jiān)理制。實行項目工程監(jiān)理有利于加強工程質量的管理，確保新增耕地質量。監(jiān)理單位必須具備水利三級以上或市政二級以上資質，監(jiān)理工程師必須具備水 ……（未完，全文共2894字，當前僅顯示1840字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強土地復墾整理項目管理的調研報告》）