敢立潮頭唱大風(fēng)——關(guān)于建設(shè)“四個工商”的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、“四個工商”的提出
（一）外部形勢分析
（二）內(nèi)部情況分析
二、“四個工商”建設(shè)的初步實踐
（一）文明工商
（二）法制工商
（三）知識工商
（四）科技工商
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　　敢立潮頭唱大風(fēng)——關(guān)于建設(shè)“四個工商”的實踐與思考
　　
　　
　�。ㄩL壽區(qū)工商分局 林家鶴、劉春華）
　　
　　近年來，長壽區(qū)工商分局通過實踐，提出了建設(shè)“文明工商、法制工商、知識工商、科技工商”的發(fā)展思路，對新時期工商事業(yè)的發(fā)展作出了積極的探索，取得了較為明顯的成效。
　　
　　一、“四個工商”的提出
　　
　　“四個工商”的建設(shè)，是在對新時期工商工作進(jìn)行戰(zhàn)略性分析，結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素對工商工作的影響和要求，借鑒美國管理學(xué)家弗雷德·r·戴維的“綜合戰(zhàn)略管理模型”（見圖一，略）等思想而提出的。
　　
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　　1．加入wto對工商行政管理提出了新的要求
　　
　�。�1）宏觀領(lǐng)域的變化——經(jīng)濟(jì)全球化催生管理對象的多元化。持續(xù)20多年的改革開放，特別是中國加入wto后，大量跨國公司、外資企業(yè)、金融資本進(jìn)入中國市場，中國已成為吸引外資最多的國家，全球500強企業(yè)已無一例外進(jìn)入中國。外商投資領(lǐng)域越來越寬廣，投資方式越來越靈活，投資規(guī)模越來越大。工商監(jiān)管對象的成分和結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化。
　　
　�。�2）中觀領(lǐng)域的變化——行政職能法制化。我國的對外開放已由
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統(tǒng)計，從1980年到1997年，重慶的工商企業(yè)從7728戶猛增到18.56萬戶，增長23.02倍。1979年，全市市場僅375個，到1997年，達(dá)到2439個；1979年，注冊商標(biāo)511個，到1997年，達(dá)到7363個；1982年，廣告經(jīng)營戶只有54戶，到1997年時，已有1143戶。個體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)更以驚人的速度異軍突起，迅猛發(fā)展，在1992至1997年的五年間，個體工商戶從18.64萬戶上升到57.83萬戶，私營企業(yè)從1663戶發(fā)展至1.63萬戶，增長9倍，外商投資企業(yè)戶數(shù)從578戶，發(fā)展到1966戶，而其注冊資本從7.89億美元飚升至40.9億美元。
　　
　　（二）內(nèi)部情況分析
　　
　　1．各地工商迅速發(fā)展，形成較強的競爭壓力
　　
　　在新形勢下，各地工商行政管理機(jī)關(guān)紛紛沖破舊思維、舊_的束縛，積極探索市場監(jiān)管、行政執(zhí)法及隊伍建設(shè)新路：北京市工商局以“信息化工商”建設(shè)為龍頭，建立企業(yè)信用體系，從源頭上整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，在“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)信用工程等方面成效顯著，引起了社會的廣泛關(guān)注；浙江省工商局以“發(fā)展、誠信、_”為目標(biāo)，充分發(fā)揮“12315”投訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，在強化消費者權(quán)益保護(hù)方面取得了突出成績，樹立了“紅盾110”的良好形象，受到黨和政府以及人民群眾的好評；廣東省工商局以創(chuàng)建“一流的隊伍，一流的執(zhí)法水平，一流的服務(wù)，一流的保障，一流的生活質(zhì)量”等“五個一”為目標(biāo)，全面加強基層建設(shè)；江蘇省工商局借鑒“海爾”管理經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工商行政管理標(biāo)準(zhǔn)化管理，為工商行政管理向現(xiàn)代公共管理發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。
　　
　　2．工商管理發(fā)展存在不足，亟待改進(jìn)
　　
　�。�1）文明水平不高。由于管理_的變化，工商部門常囿于自身局限，政治意識、大局意識和責(zé)任意識不強，緊迫感和壓力不大；少數(shù)人難于放下部門和個人利益，恰當(dāng)?shù)靥幚砗脠?zhí)法與服務(wù)、規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，管理松馳、作風(fēng)拖拉、態(tài)度生硬、工作消極、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、“吃、拿、卡、要”等仍不同程度地存在。
　　
　�。�2）法制水平不足。一是法規(guī)建設(shè)滯后。工商行政管理的職能具有階段性、邊緣性、模糊性等特點，政策性因素多，變化快，法律的建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，法律法規(guī)體系不健全，一些涉及工商行政管理的法規(guī)，如《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等得不到及時廢止、修訂，一些急需的法規(guī)，如《商事登記法》又不能及時出臺。二是執(zhí)法能力不高。不少工商干部主要精力仍放在收費和集市管理上，監(jiān)管社會主義大市場的能力和水平亟待提高。
　　
　　（3）文化水平有限。工商行政管理部門的前身是“市管會”，由于歷史的局限，以“父爵子襲”方式進(jìn)入工商部門的干部，文化水平不高。由于機(jī)構(gòu)改革的壓力，工商系統(tǒng)自84年以來近20年中未合理補充新鮮血液，在補充的人員中，由于政策性因素的影響，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部又占據(jù)了較大的比重，新招錄的有較高文化和科技素養(yǎng)的大學(xué)生不多，人員的文化素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)單一，人才、尤其是懂法律知識、管理知識、it技術(shù)的專門人才十分奇缺。1999年，全國工商系統(tǒng)所招錄的3632名人員中，大專以上學(xué)歷僅占28%，而軍轉(zhuǎn)干部則占34%，工人占16%（見表二，略）。
　　
　�。�4）科技含量不夠。一是信息化水平不高。工商行政管理信息化發(fā)展相對滯后，信息化研究及應(yīng)用步伐太慢。二是偵辦案件手段原始。識假辯假多*五官感覺、眼觀手摸、鼻嗅耳聽，現(xiàn)代化的電、光、聲學(xué)手段和技術(shù)應(yīng)用較少，使執(zhí)法辦案的水平和質(zhì)量大打折扣。三是執(zhí)法條件落后。情報網(wǎng)絡(luò)零星、散亂，執(zhí)法車輛、攝影、照相設(shè)備配備不到位，使經(jīng)濟(jì)戶口管理、商品質(zhì)量檢測、12315快速反應(yīng)機(jī)制等監(jiān)管難點長期得不到突破。
　　
　　二、“四個工商”建設(shè)的初步實踐
　　
　　面對先進(jìn)省市取得的成功經(jīng)驗，面對自身存在的問題和不足，我們應(yīng)當(dāng)奮發(fā)有為，以“敢立潮頭唱大風(fēng)”的精神，建設(shè)“文明工商、法制工商、知識工商、科技工商”，創(chuàng)建工商行政管理全國一流的業(yè)績。
　　
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　　1．“文明工商”的目的和要求
　　
　　“文明工商”是“四個工商”的出發(fā)點與歸宿，是工商事業(yè)發(fā)展的價值體現(xiàn)，也是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的具體體現(xiàn)。建設(shè)文明工商，就是要按照“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”的要求，建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬 ……（未完，全文共8800字，當(dāng)前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《敢立潮頭唱大風(fēng)——關(guān)于建設(shè)“四個工商”的實踐與思考》）